Решение № 2А-402/2024 2А-402/2024~М216/2024 М216/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-402/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 г. г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи С.В.Ткачевой,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора г.Черняховска О.В. Абрамовой,

представителя административного ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о понуждении к определенным действиям,

установил:

прокурор г.Черняховска Калининградской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности произвести технический учёт и паспортизацию автомобильной дороги по ул. Дзержинского в г. Черняховске;

произвести устройство тротуаров вдоль дороги расположенной по ул. Дзержинского в городе Черняховске, обеспечив их в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007, произвести ремонт тротуаров по ул. Садовой в г. Черняховске на участке от ул. Тоннельной до ул. Железнодорожной в г. Черняховске, обеспечив их соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Дзержинского общего пользования, протяженностью 1523 метра в г. Черняховске с реестровым номером 34д, не прошла процедуру паспортизации, в то время как паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Учитывая, что данная дорога расположена в границах МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», входит в реестр муниципального имущества, технический учет и её паспортизацию должна осуществлять администрация МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области». Отсутствие технического паспорта влияет на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.

Кроме того, было установлено, что на ул. Дзержинского в пределах дороги с твердым покрытием отсутствует тротуар с одной либо двух сторон с учётом застройки, тротуар по ул. Садовой в г. Черняховске на участке от ул. Тоннельной до ул. Железнодорожной ненадлежащим образом содержат, что препятствует безопасному передвижению граждан из числа неопределенного круга лиц по дорогам общего пользования в пределах муниципального округа и, как следствие могут явиться причиной возникновения дорожно – транспортных происшествий и является недопустимым. Поскольку по данным фактам прокурором внесены соответствующие представления, однако, требования исполнены не были, прокурор и обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании помощник Черняховского городского прокурора уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» произвести технический учёт и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по ул. Дзержинского в г. Черняховске, произвести устройство тротуара по правой стороне вдоль дороги, расположенной по ул. Дзержинского в г. Черняховске протяженностью 1430 метров в соответствии с требованиям ГОСТа Р 52766 -2007; произвести ремонт тротуаров с двух сторон вдоль дороги, расположенной по ул. Садовой в г. Черняховске на участке от ул. Тоннельной до ул. Железнодорожной протяженностью 150 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив при этом, что паспортизация действительно должна быть проведена, смета на устройство тротуаров уже подготовлена, однако, в бюджете округа денежные средства на данные виды работ в настоящее время отсутствуют и сроки, испрашиваемые прокурором чрезмерно малы.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ ….» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено п. 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Таким образом, паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ 33388-2015 под техническим паспортом автомобильной дороги понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

С учетом изложенного, технический учёт и паспортизация дорог, относящаяся к прочим работам по их содержанию, в результате которой устанавливается полная информация о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что на основании решения окружного Совета депутатов МО «Черняховский городской округ» № 16 от 28.01.2016 автомобильные дороги по ул. Дзержинского протяженностью 1 523 м. и по ул. Садовой протяженностью 768 м. г. Черняховска, включены в реестр муниципального имущества под реестровым номером 34 д. и 130 д. соответственно.

Исходя из пп. 6 ч. 1 ст. 4 Устава МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создания и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Поскольку представитель ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицала, что технический учёт и паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения общей протяженностью по ул. Дзержинского г. Черняховска, не проводились, принимая во внимание тот факт, что спорная дорога расположена на территории МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», включена в реестр муниципального имущества, отнесена к дорогам общего пользования местного значения, а в силу прямого указания закона содержание автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения в которые входит технический учёт и паспортизация автомобильных дорог, то суд приходит к выводу, что проведение технического учёта и паспортизации спорной автомобильной дороги является обязанностью ответчика.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, то есть неопределенного круга лиц, то прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Суд также принимает во внимание тот факт, что заявленные административные исковые требования направлены на понуждение ответчика к исполнению возложенных на него законом обязанностей, а потому не являются вмешательством в компетенцию в области муниципального управления, отсутствие же необходимого финансирования не может служить основанием для освобождения от возложенных на него законом обязанностей, так как законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

На основании изложенного, суд считает административные требования о возложении обязанности проведения технического учёта и паспортизации автомобильной дороги по ул. Дзержинского г. Черняховска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования в части возложения обязанности по устройству тротуаров на ул. Дзержинского и ул. Садовой г. Черняховска суд исходит из следующего.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.4.5.1.3).

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. (п.4.5.1.7).

Поскольку судом достоверно установлено, что на ул. Дзержинского протяженностью 1430 метров тротуар отсутствует, а прокурор исходя из финансовых затрат, расположения дорожного полотна, его ширины, просит произвести устройство тротуара только с одной стороны; на ул. Садовой на участке от ул. Тоннельной до ул. Железнодорожной протяженностью 150 метров тротуар находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается соответствующим актами, представленными стороной истца и не отрицается ответчиком и более того ответчик планирует осуществление данных работ, то исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения, указанного прокурором как 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то при разрешении заявленного требования суд принимает во внимание то обстоятельство, что при проведении работ по организации технического учета и паспортизации дороги, органу местного самоуправления необходимо привлечь специализированные организации с учётом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объем работ, которые ответчику необходимо выполнить, временные затраты для согласования бюджета, суд полагает, что для исправления недостатков, выявленных по результату прокурорской проверки, разумным сроком будет являться срок до 01.08.2026.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г.Черняховска в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 01.08.2026:

- провести технический учёт паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Дзержинского г. Черняховска Калининградской области, протяженностью 1 523 метров под реестровым номером 34д, расположенную в границах муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области»

- произвести устройство тротуара по правой стороне вдоль дороги, расположенной по ул. Дзержинского в г. Черняховске, протяженностью 1430 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

- произвести ремонт тротуаров с двух сторон вдоль дороги, расположенной по ул. Садовой в г. Черняховске на участке от ул. Тоннельной до ул. Железнодорожной протяженностью 150 метров, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья С.В. Ткачева

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2024.

Судья С.В. Ткачева

УИД: 39 RS 0022-01-2024-000300-96

Дело № 2а-402/2024