Решение № 2А-4445/2017 2А-4445/2017~М-3547/2017 М-3547/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-4445/2017

Дело № 2а-4445/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 11 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

с участием представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО1,

при секретаре Козыревой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Кировского и Ленинского районов г. Красноярска о признании незаконным решения призывной комиссии от 17 октября 2017 года о призыве на военную службу, к военному комиссариату Кировского и Ленинского районов г. Красноярска о признании незаконными действий военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Красноярска по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Кировского и Ленинского районов г. Красноярска, военному комиссариату Кировского и Ленинского районов г. Красноярска об оспаривании решения призывной комиссии Кировского и Ленинского районов г. Красноярска от 17 октября 2017 года, признании незаконными действий по выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы. Требования мотивировал тем, что 17 октября 2017г. в отношении ФИО2 призывной комиссией Кировского и Ленинского районов г.Красноярска было вынесено решение о призыве на военную службу, а также выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы, согласно которой административный истец обязан явится 07 ноября 2017 года на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы. Административный истец считает, что данное решение призывной комиссии, а также действия отдела военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г.Красноярска по вынесению заключения о категории годности к военной службе и по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства, в результате которых на него была незаконно возложена обязанность прохождения военной службы и нарушено гарантированное ч.1 ст. 27 Конституции РФ право на свободу передвижения, поскольку решение о призыве административного истца на военную службу принято призывной комиссией с нарушением порядка ее формирования. Просил признать незаконным решение призывной комиссии Кировского и Ленинского районов г. Красноярска от 17 октября 2017 года о призыве ФИО2 на военную службу, признать незаконными действия военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска по выдаче повестки, обязывающей ФИО2 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 07 ноября 2017 года.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ранее в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО1 (доверенность от 05 июня 2017 года) в судебном заседании административный иск не признала, поддержала письменные возражения, в которых указала, что ФИО2 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Кировского и Ленинского районов г. Красноярска с 21 января 2013 года. 17 октября 2017 года ФИО2 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами в точном соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, вынес итоговое заключение о годности призывника к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-4). После этого, на основании заключения о категории годности, призывной комиссией было принято решение от 17 октября 2017г. (протокол №12/12) о призыве ФИО2 на военную службу. В этот же день ему была вручена повестка на 07 ноября 2017 года для отправки к месту прохождения военной службы. В назначенный день призывник на отправку к месту прохождения военной службы не явился без уважительной причины. Обжалуемое решение призывной комиссии Кировского и Ленинского района г.Красноярска было принято в полном соответствии с требованиями закона, после определения категории годности к военной службе, в соответствии с компетенцией призывной комиссии, соответственно и действия по выдаче повестки к месту отправки для прохождения военной службы были законны.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Кировского и Ленинского района г. Красноярска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Красноярска, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений и ходатайств не поступало.

Суд не признавал обязательной явку в судебное заседание административного истца и административного ответчика. К тому же препятствий к получению информации у административного ответчика, со стороны суда не имеется, так как в соответствии с требованием Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в целях обеспечения открытости и прозрачности судебной системы на официальном Интернет сайте Ленинского районного суда г. Красноярска была размещена информация о движении дела - назначение дат судебных заседаний.

В связи, с чем дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления гражданином, выдаёт ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении), либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом, в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом, датой её вручения считается 6 день, считая с даты отправки заказного письма.

Согласно п. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с п. 18 Положения о военно – врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей – специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно - врачебной экспертизе» персональный состав врачей - специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению начальника отдела военного комиссариата. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссариата назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609 было утверждено Положение о военных комиссариатах, где определены основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами МСУ. Пунктом 2 Положения установлено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях, в том числе и обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства Обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Положения о военных комиссариатах, военным комиссаром Красноярского края было утверждено положение об отделе военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярск муниципальном, 1 разряда 22 марта 2013 года № 80, согласно которому данный отдел создан в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности. Согласно п. 19 и 20 в функции отдела входит организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов МСУ призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, а также проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов МСУ при участии медицинских организаций мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, для принятия решения призывной комиссией о призыве их на военную службу.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 51 ФЗ от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно - врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Аналогичное положение предусмотрено ст. 22 Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2003 года №123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Согласно ст. 17 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года №123 врачи - специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 22 сентября 2017 года № 560-РГ по представлению военного комиссара Красноярского края были созданы призывные комиссии Кировского и Ленинского районов г. Красноярска для осуществления призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу и направления граждан на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года и утверждены их составы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г.Красноярска с 21 января 2013 года.

ФИО2 в порядке ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Кировского и Ленинского районам г. Красноярска у всех необходимых для призыва в армию врачей, указанных в ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на основании чего 13 октября 2017 года в отделе военного комиссариата Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска в отношении ФИО2 вынесено итоговое заключение врача, руководящего работой врачей – специалистов на предмет определения его годности для призыва на военную службу с категорией годности Б с незначительными ограничениями п. 4, что подтверждается учетной картой призывника, листом медицинского освидетельствования ФИО2 от 13 октября 2017 года, картой медицинского освидетельствования ФИО2, подлежащего призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска от 17 октября 2017 года большинством голосов, ФИО2 на основании данного медицинского освидетельствования, призван на военную службу.

Указанное решение является законным, поскольку постановлено на основании заключения врача, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, каких - либо оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу не имеется.

17 октября 2017 года призывной комиссией Красноярского края по Кировскому и Ленинскому районам г. Красноярска на основании вынесенного решения о призыве на военную службу ФИО2 выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 07 ноября 2017 года к 08 часам.

Разрешая административные исковые требования об оспаривании призыва на военную службу, суд пришел к выводу о том, что решение призывной комиссии Ленинского района г. Красноярска от 17 октября 2017 года принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден и выполнен в полном объеме, в установленные сроки, в связи с чем оснований о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу не имеется.

Доводы административного истца о том, что решение о призыве ФИО2 на военную службу принято неуполномоченным составом призывной комиссии, поскольку председателем призывной комиссии являлся не глава муниципального образования г. Красноярска, суд не принимает во внимание, в связи с тем, что на основании ч.1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 22 февраля 2017 года № 19-ФЗ) в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения. В силу ч.2 указанной выше статьи Закона, в состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 22 сентября 2017 года № 560-рг «Об организации призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре - декабре 2017 года» (приложение № 2), утвержден состав призывной комиссии Кировского и Ленинского района г. Красноярска, а именно: К.С.В. – заместитель главы города Красноярска, председатель комиссии, О.Д.Л. – первый заместитель руководителя администрации Ленинского района, председатель комиссии, Л.С.Д. - военный комиссар Кировского и Ленинского районов города Красноярска Красноярского края, заместитель председателя комиссии, С.Ю.В. - начальник отделения военного комиссариата Кировского и Ленинского районов города Красноярска Красноярского края, заместитель председателя комиссии, К.О.А. - секретарь комиссии, Л.М.Г. - секретарь комиссии, члены комиссии: Л.Н.Г. - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, И.М.Д. - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, Г.Т.А. - представитель органа управления образованием, А.Е.В. - представитель органа управления образованием, Т.К.С. - представитель органа управления образованием, П.Н.Г. - представитель органа управления образованием, Б.С.В. - представитель органа внутренних дел, Б.В.В. - представитель органа внутренних дел, Р.Е.В. - представитель органа внутренних дел, К.Д.Г. - представитель органа внутренних дел, П.Е.А. - представитель органа службы занятости населения, Е.О.В. - представитель органа службы занятости населения, Х.Н.Н. - представитель органа службы занятости населения, Я.Н.С. - представитель органа службы занятости населения, К.К.М. - представитель общественного объединения пенсионеров и ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, С.Н.Л. - представитель общественного объединения пенсионеров и ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Л.Р.А. - представитель общественного объединения пенсионеров и ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Ш.Р.М. - представитель общественного объединения пенсионеров и ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов.

Таким образом, решение о призыве ФИО2 на военную службу принято членами призывной комиссии, утвержденной Распоряжением Губернатора Красноярского края от 22 сентября 2017 года № 560-рг «Об организации призыва граждан 1990 -1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года», которое является действующим и никем не оспорено.

Как следует из выписки из протокола призывной комиссии по Кировскому и Ленинскому району г. Красноярска, решение о призыве ФИО2 на военную службу принято решением большинства голосов призывной комиссии.

При данных обстоятельствах заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения призывной комиссии Кировского и Ленинского района г. Красноярска от 17 октября 2017 года являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что повестка о явке ФИО2 к 8 часам 07 ноября 2017 года в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Красноярска для отправки к месту прохождения службы выдана административному истцу в день принятия решения о его призыве на военную службу, что не оспаривается административным истцом и подтверждается корешком повестки, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным действий военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Красноярска в данной части, поскольку данные действия являются законными, соответствуют требованиям п. 16 Положений о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, который гласит, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Кроме того, сведений о создании призывной комиссии с нарушением закона либо отсутствии у членов призывной комиссии права на участие в комиссии и дачу заключения о состоянии здоровья призывника ФИО2 к категории годности его к прохождению военной службы суду не представлено, равно как не представлены доказательства в обоснование доводов о нарушении каких – либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании призыва на военную службу и обжаловании действий должностных лиц удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Кировского и Ленинского районов г. Красноярска о признании незаконным решения призывной комиссии от 17 октября 2017 года о призыве на военную службу, к военному комиссариату Кировского и Ленинского районов г. Красноярска о признании незаконными действий военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Красноярска по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы, оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А.Бойко