Решение № 2А-439/2025 2А-439/2025~М-360/2025 М-360/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-439/2025

УИД 68RS0027-01-2025-000433-81

Дело № 2а-439/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.

при секретаре Катышевой Т.А.,

с участием административного истца прокурора Милосердовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по устранению несанкционированной свалки ТКО и растительных отходов на территории общего пользования вблизи площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указав, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства в деятельности администрации города Уварово Тамбовской области.

Так, в ходе проведения проверки было установлено, что на территории муниципального образования городской округ город Уварово Тамбовской области в месте размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, имеется несанкционированная свалка отходов ТКО и растительных отходов на территории общего пользования вблизи данной площадки ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца –Милосердова Е.М. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области ФИО1 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих явке в судебное заседание, не представили, в связи с этим, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В письменном заявлении от 24.06.2025 представитель административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области ФИО1 признала административные исковые требования прокурора, указав, что положения, предусмотренные статьей 157 КАС РФ ей понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательствомРоссийской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктами 3 и 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с пунктом 3 части II Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании части 1 статьи 5, пункта 2 части 1 статьи 18 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, утвержденных решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 24.05.2012 № 322, физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, владельцами зданий, строений (помещений в них), сооружений, земельных участков на праве собственности, праве аренды, ином законном праве, обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, границы которых установлены статьей 5, обеспечив при этом регулярный покос и уборку сорной (недекоративной) растительности и поросли деревьев и кустарников. При этом под регулярным покосом понимается механическое либо ручное удаление побегов растений, превышающих в высоту над земляным покровом более 15 сантиметров.

Уставом города Уварово Тамбовской области (принят решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 25.03.2021 № 70) (ред. от 31.10.2024) (далее – Устав) закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. (пункт 13,28 статьи 11).

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Уварово, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Тамбовской области (часть 1 статьи 45 Устава).

Постановлением администрации города Уварово Тамбовской области от 29.03.2019 № 272 «Об утверждении реестра накопления твердых коммунальных отходов в городе Уварово Тамбовской области» контейнерные площадки, расположенные на территории муниципального образования, находятся в его ведении. Из чего следует, что обязанность по их содержанию в надлежащем состоянии, а также содержание и уборка территории, прилегающей к контейнерным площадкам, входит в обязанности муниципального образования в лице администрации города Уварово Тамбовской области.

Пункт 21 названного реестра включает в себя площадку, расположенную по адресу: <адрес>, с координатами №.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере обращения с отходами.

В ходе проверки прокурором были выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, в частности, было установлено при проведении осмотра территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, что имеется несанкционированная свалка отходов ТКО и растительных отходов на территории общего пользования вблизи данной площадки ТКО.

Согласно акту осмотра от 21.05.2025 (с приложенным фотоматериалом), составленному помощником Уваровского межрайонного прокурора Милосердовой Е.М., при осмотре территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что имеется несанкционированная свалка отходов ТКО и растительных отходов на территории общего пользования вблизи данной площадки ТКО.

Указанное свидетельствует, что администрацией города Уварово Тамбовской области мер по надлежащему содержанию и уборке территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по вышеуказанному адресу, не принимается, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ответу главы города Уварово ФИО2, датированному 29.05.2025 № 2145, администрацией города Уварово Тамбовской области не заключен договор на вывоз ТКО и растительных отходов с территории общего пользования.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии органа местного самоуправления по принятию мер в сфере обращения с отходами и считает административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежащими удовлетворению, как законные и обоснованные.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по устранению несанкционированной свалки ТКО и растительных отходов на территории общего пользования вблизи площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Возложить на администрацию города Уварово Тамбовской области обязанность по проведению работ, направленных на устранение несанкционированной свалки ТКО и растительных отходов на территории общего пользования вблизи площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сурмалян И.Д.

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 года.

Судья Сурмалян И.Д.