Решение № 2-1086/2018 2-1086/2018~М-1114/2018 М-1114/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1086/2018

Дело № 2-1086/2018


Решение

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафарова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

09 октября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании за ним права на социальную выплату, обязании предоставить социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании за ним права на социальную выплату, обязании предоставить ему социальную выплату в связи со сносом жилого <адрес> в <адрес>, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Требования мотивирует тем, что жилой дом по адресу: <адрес><адрес> принадлежал на праве собственности ее родителям: с <дата> на основании регистрационного удостоверения № от <дата> дом был оформлен на ее отца – ФИО1, а с <дата> и до <дата> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> № дом был оформлен на ее мать – ФИО2.

В связи с тем, что указанный жилой дом находится в зоне горного отвода ОАО «ш/у Анжерское», заключением Сибирского филиала ОАО ВНИМИ (г. Прокопьевск) от 06.12.2013 г. №154 указанный жилой дом был признан непригодным для проживания по критериям безопасности.

После смерти ее матери ФИО11., последовавшей <дата>, указанный жилой дом перешел в порядке наследования в ее (истца) собственность. Право собственности зарегистрированного в ЕГРН <дата> В декабре она (истец) в нем зарегистрировалась, проживает и пользуется им до настоящего времени. После вступления в наследство она обратилась в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа для предоставления ей социальной выплаты из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме 33 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории Кемеровской области.

После вступления в наследство на спорный жилой дом, Администрацией Анжеро-Судженского городского округа она была включена в список лиц, подлежащих переселению из жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности. В конце 2016 г. ей было предложено обновить ряд документов для получения указанной выплаты. После чего, в ноябре 2016 г., от ответчика получила уведомление об отказе в предоставлении социальной выплаты.

При принятии указанного решения, ответчиком была применена новая редакция статьи 8 «Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 г. №976. Указанная редакция закона начала действовать с 08.10.2016 г.

Считает, что поскольку она была поставлена на учет для получения социальной выплаты до введения в действие новой редакции Правил, то установленные в п.8 указанных правил ограничения не могут являться основанием для исключения ее из списка на получение социальной выплаты, в связи с чем, ответчик должен оказать ей содействие в приобретении нового жилья взамен сносимого путем предоставления социальной выплаты на указанные цели.

Считает отказ ответчика в предоставлении ей социальной выплаты незаконным, нарушающим ее жилищные права. В связи с чем, просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении, поддержала. Дополнительно суду пояснила, что она является собственником жилого дома по адресу: <адрес> после смерти ее матери - ФИО2, последовавшей <дата>., право собственности за ней зарегистрировано 15.05.2015г. С декабря 2015г. она зарегистрирована в указанном доме и проживает в нем по настоящее время. Указанный дом находится в зоне горного отвода ОАО «Шахтоуправление «Анжерское». Заключением ВНИМИ от 06.12.2013г. указанный дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности. Ей известно, что в 2015г. дом по <адрес><адрес> был включен в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности. В ноябре 2016г. она обращалась в жилищный отдел администрации Анжеро-Судженского городского округа, приносила им документы на дом, но ей было отказано в предоставлении социальной выплаты, пояснили, что она не была зарегистрирована в указанном доме до 2013г. Считает, данный отказ незаконным. Ей на праве собственности принадлежит квартира по <адрес> в <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти матери. Данная квартира гостиничного типа, 16,7 кв.м. В указанной квартире проживает ее сын со снохой и их ребенком. Она постоянно проживает в <адрес><адрес>. Просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования подержала. Суду пояснила, что истец была включена в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности. Ответом администрации АСГО от 2016г. истец была исключена из списка на основании того, что она имеет в собственности жилое помещение, а также, что регистрация у неё после заключения ВНИМИ. Считает указанный отказ истца незаконным. Обратила внимание суда на то, что социальная выплата предоставляется в связи с отсутствием у граждан жилья. Наличие у истца другого жилого помещения не является основанием для отказа ей в социальной выплате. Просила исковые требования истца удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа Килина Е.В., действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала доводы отзыва на исковое заявления, согласно которому истец имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (дата регистрации права за истцом от <дата> на основании свидетельства о праве на наследство по закону). Предоставляемые государством меры социальной поддержки носят целевой характер, предоставляются лицам, проживающим в ветхом жилье, сохраняющие в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилья, при этом совокупность указанных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. Совокупность указанных обстоятельств по рассматриваемому делу отсутствует. Дополнительно суду пояснила, что истец ошибочно была включена в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности. Дом по <адрес> в <адрес> находится на подработанной территории. Согласно заключения ВНИМИ от 06.12.2013г. дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности. Истец зарегистрирована в указанном доме с 29.12.2015г., позже заключения ВНИМИ. На день заключения ВНИМИ истец работала и проживала в <адрес>. Считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению. Просила в удовлетворении исковых требованиях отказать.

В судебном заседании свидетель ФИО9 - родная сестра истца, суду пояснила, что квартира по <адрес> принадлежит ее супругу, в ней проживает ее семья. У истца было тяжелое положение, её супруг выгнал из дома. У нее (свидетеля) была возможность устроить истца на работу, но нужна была регистрация, в связи с чем, она зарегистрировала истца в своей квартире по <адрес>, устроила её на работу в <...>». Истец проживала в квартире по <адрес> в период её трудовой деятельности. После того, как истца сократили на работе, она уехала жить в <адрес>, стала проживать в доме по <адрес> В квартире по пр-ту <адрес> проживает сын истца со своей семьей, истец там не проживает.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм Закона следует, что включению в список граждан, подлежащих расселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в связи с деятельностью ликвидируемой шахты и предоставление социальной выплаты возможно при наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличия права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченность иным жильем.

Судом установлено, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <дата> после смерти ФИО2 (л.д.9), ее дочери - истцу по делу, принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно справке Филиала №1 БТИ г. Анжеро-Судженск от <дата> (л.д.13) ФИО2 являлась собственником объекта недвижимости по адресу : <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> рег. №, который в свою очередь принадлежал ФИО1 на основании регистрационного удостоверения № от <дата>.

Истец ФИО3 (до брака ФИО10) является дочерью ФИО1 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о ее рождении (л.д.77).

Право собственности на указанный дом зарегистрировано за ФИО3 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с 15.05.2015 г. (л.д.10).

Согласно копии домовой книги на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 15-23), истец зарегистрирована по указанному адресу с 29.12.2015 г., что также подтверждается представленной справкой паспортного стола МП «ЕРКЦ» от 21.12.2016 г. (л.д.56), а также выпиской из ЕГРН от 06.09.2018 г. (л.д.62).

Кроме того, согласно указанной выписке из ЕГРН от <дата>, от <дата> также следует, что за истцом с 13.05.2015 г. зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, сведения о прекращении государственной регистрации права на указанный объект отсутствуют. Более того, в период с <дата> по <дата> истец являлась собственником ? доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.62, 69-70,72-73, 92).

Согласно сведениям о месте жительства (л.д.90) ФИО3 с <дата> по <дата>. имела постоянную прописку по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям трудовой книжки (л.д.79-87) истец в период с <дата> по <дата> была трудоустроена кассиром в филиале Открытого акционерного общества «Банк Уралсиб» в <адрес>, что также подтверждается показаниями истца данными ею в судебном заседании.

Как указывает Администрация Анжеро-Судженского городского округа в своих ответах от <дата>, <дата> частный дом по <адрес><адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское». <дата> на указанный жилой дом получено заключение Сибирского филиала ОАО ВНИМИ (<адрес>) по ОАО «Шахтоуправление Анжерское» от <дата> №, на основании которого указанный жилой дом подлежит к сносу, включен в списки граждан на переселение. В 2016 г. произошло перераспределение средств с ликвидируемых шахт города на ОАО «Шахтоуправление Анжерское» для переселения граждан. Из указанного списка истец был исключен специалистами ФБГУ «ГУРШ», ввиду того, что в паспорте истца указана прописка с <дата>

С выходом постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2016 г. №976, специалисты Минэнерго Российской Федерации новые семьи не утверждают в списки граждан на переселение. Рекомендовано решить данный вопрос в судебном порядке (л.д.24, 28).

Как следует из заключения СФ ОАО ВНИМИ № от <дата> в результате обследования домов, находящихся на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», было установлено, что жилой дом по <адрес>, по степени влияния подработки отнесен к категории ПВ – подработанные ветхие (л.д. 48-54).

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» 14.08.2014 года признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, находится в стадии ликвидации. То есть, ОАО «Шахтоуправление Анжерское» является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты является 14.08.2014г.

Разрешая требования истца об обязании администрации Анжеро-Судженского городского округа предоставить социальную выплату для приобретения жилья в размере из расчета 33 кв. м, исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья на территории Кемеровской области, оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований к их удовлетворению.

Судом установлено, что <адрес>, в <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности по проекту ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское» на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от № от 06.12.2013г. Истец унаследовала указанный дом после смерти матери, ей выдано свидетельство о праве на наследство по закону от 05.05.2015г., на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, а именно на 14.08.2014г. по указанному адресу не была зарегистрирована, и фактически не проживала в доме в указанный период времени истец проживала и работала в <адрес>.

Социальные выплаты предоставляются гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, которые отвечают всей совокупностью условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные и проживающие вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

В данном случае отсутствует совокупность условий для предоставления истцу социальной выплаты для приобретения жилого помещения, поскольку судом установлено, что на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» 14.08.2014г. истец была обеспечена жильем, ей на праве собственности принадлежит благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство от <дата>, кроме того, истец был обеспечен жильем в период с <дата> по <дата> в виде ? доли в праве на жилое помещение по <адрес><адрес>.

Поскольку истец не предоставил суду доказательства нуждаемости в жилом помещении, суд приходит к выводу об отсутствии нуждаемости в государственной социальной помощи в виде предоставления социальной выплаты.

Факт включения администрацией Анжеро-Судженского городского округа истца в 2016 году в списки граждан на приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья (л.д.68) утвержденного 14.11.2016г. юридического значения не имеет, так как согласно п. 8 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428, обязательным условием является согласование данных списков с Министерством энергетики РФ.

Из представленного ответчиком списка и иных имеющихся в материалах дела доказательств суд не усматривает, что список утвержденный руководителем администрации 14.11.2016г. согласован с Министерством энергетики РФ.

Истец не обладала правом на включение в её в списки так как на дату 14.08.2014г., т.е. на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» не проживала и не была зарегистрирована по адресу <адрес>.

Незаконное включения истца в списки от 14.11.2016г. подготовленные для согласования с Министерством энергетики РФ связаны с тем, что истцом при обращении к ответчику представлена справка МП «ЕРКЦ» от <адрес>. (л.д.55), которая содержит себе недостоверную информацию о прописки истца по адресу с <адрес><дата>. без информации о выписки истца, т.е. согласно буквального трактования информации содержащейся в этой справке истец была прописана по адресу с <адрес><дата> по дату выдачи справки, т.е. по <дата>., что не соответствует действительности.

Доводы стороны истца о том, что ответчиком при её исключении из списков применена новая редакция статьи 8 «Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428, а именно редакция предусматривающая возможность уточнения списков граждан суд считает необоснованным. Так как ответчик при исключении истца из списков подготовленных администрации 14.11.2016г. фактически не уточнял списки в части истца, а устранял ошибку в части незаконного включения истца в списки 14.11.2016г.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании за ней права на социальную выплату, обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилья из расчета 33 кв. метров на семью из одного человека из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты –отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15.10.2018г.

Председательствующий: