Решение № 2А-586/2024 2А-586/2024~М-400/2024 М-400/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-586/2024

Дело № 2а-586/2024

УИД 39RS0009-01-2024-000582-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н.

при секретаре Кремер О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании неправомерным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков из земель населенных пунктов, с участием заинтересованного лица Министерства градостроительной политики Калининградской области

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков.

В обоснование административного иска указано, что 03.02.2024 ФИО1 направлены в администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» через личный кабинет Госуслуг электронные заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, все ориентировочной площадью 300 кв. м., с видом разрешенного использования: «для ведения огородничества», в аренду сроком на 3 года, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 39:02:290007).

22.02.2024 администрация МО «Гвардейского муниципального округа» вынесла решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № №, в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, что разработка схемы расположения земельных участков проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ.

С данными решениями ФИО1 не согласилась, поскольку утвержденный проект межевания территории отсутствует. Административный истец подал в Администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы КПТ.

Считает утверждение Административного ответчика о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в следствие чего, нарушает требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами необоснованно.

Так, представленная вместе с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема КПТ подготовлена на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), что соответствует требованиям, изложенным в Приказе Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Административный ответчик в своем Решении об отказе не конкретизирует, где именно испрашиваемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушая требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, чем заведомо лишает Административного истца исправить недочеты по схеме, если такие имеются, нарушая его право на в получении земельного участка.

Таким образом, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются формальными, не соответствующими действительности и не подтвержденными документально.

Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконными и отменить решения администрации муниципального образования «Гвардейского муниципального округа» от 22.02.2024 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление ей указанных в заявлениях земельных участков.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая принятые решения по заявлениям ФИО1 законными. В письменных возражениях указала, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области, утвержденный приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18.08.2023 года № 366 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области» испрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне — жилая зона, которая предназначена доля застройки жилыми домами и сопутствующими объектами в сфере услуг первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктуры. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», утвержденный приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 27.12.2023 года №. 551 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, сопутствующих объектов первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующих объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» от 10 ноября 2020 года № П/0412 земельные участки с разрешенным видом использования «ведение огородничества» предназначены для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. На основании изложенного, образование земельных участков с разрешенным видом использования «ведение огородничества» в зоне Ж-4 препятствует эффективному использованию территории в зависимости от ее градостроительной ценности, что нарушает требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. На территории, где расположены испрашиваемые земельные участки, отсутствуют границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и т.п.), отсутствуют границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Границы территорий общего пользования в соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются красными линиями. В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, и является обязательной в случае установления, изменения или отмены красных линий. На основании изложенного, образование земельных участков на данной территории возможно только на основании утвержденной документации по планировке территории. Кроме того, учитывая многочисленные обращения с заявлениями об образовании земельных участков для целей ведения огородничества на данной территории, усматривается признаки образования территории огородничества. Согласно п.8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217 -ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», территория для ведения гражданами садоводства или огородничества представляет собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. Согласно п.п. 1- 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. На основании изложенного, после введения в вышеуказанный федеральный закон понятия территории садоводства и огородничества, образование земельных участков для ведения садоводства или огородничества и дальнейшее их предоставление гражданам возможно только в пределах территорий садоводства или огородничества и только в соответствии с проектом межевания территории. Кроме того, представитель обратил внимание, что как усматривается из заявления - административный истец зарегистрирован в другом месте, и даже фактически не проживает на территории субъекта - Калининградская область, т.е. не является местным жителем, следовательно, не преследует цель - ведение огородничества в личных интересах. Приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали свои участки ранее, до вступления в силу Земельного кодекса РФ, т.е. до 2001 года, но по каким либо причинам не успели оформить их по выпискам из похозяйственной книги. Также указал, что в статье 39.3 ЗК РФ перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В частности, административным истцом не представлены документы, подтверждающие право на получение земельного участка в этих случаях. Истцом в соответствии с п.п. 6 п.1, п.п. 1 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов, имеющим внеочередное право приобретения земельного участка для ведения огородничества в Гвардейском муниципальном округе Калининградской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительной политики Калининградской области, привлеченного судом к участию в деле, в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 03.02.2024 ФИО1 подала через личный кабинет Госуслуг электронные заявления о предварительном согласовании предоставления двенадцати земельных участков с целью ведения огородничества, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества с приложенной схемой КПТ, расположенных по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, Гвардейский городской округ, кадастровый квартал: 39:02:290007, ориентировочной площадью 300 кв.м каждый.

22.02.2024 администрация МО «Гвардейского муниципального округа» вынесла решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ № в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разъясняя причину отказа, администрацией указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Разрешая заявленные требования по существу, суд руководствуется следующим:

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно содержанию оспариваемых решений муниципальный орган сослался на несоответствие предоставленных схем положениям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что схемы выполнены с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ должно содержать все основания отказа.

Из оспариваемых решений от 22.02.2024 № № следует, что причиной отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков послужил тот факт, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схемы расположения земельных участков не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

Из пояснений представителя Администрации в судебном заседании следует, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области, утвержденный приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 18.08.2023 года № 366 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области» испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне - жилая зона, которая предназначена доля застройки жилыми домами и сопутствующими объектами в сфере услуг первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктуры. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», утвержденными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 27.12.2023 года № 551 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, сопутствующих объектов первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующих объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Образование земельных участков на данной территории возможно только на основании утвержденной документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Судом установлено, что ФИО1 неоднократно обращалась с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», включая 12 заявлений по настоящему делу (общей площадью 3600 кв.м. для ведения огородничества).

Суд приходит к выводу, что приобретение ФИО1 земельных участков носит систематический характер, требование о получении двенадцати земельных участков государственной неразграниченной собственности, расположенных в пределах другого субъекта Российской Федерации, для ведения огородничества противоречит установленным статьей 10 Гражданского кодекса РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости, ввиду явной несоразмерности площади земельных участков заявленной цели их использования и, как следствие, может повлечь нарушение вышеназванных принципов земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые ФИО1 решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков законны и обоснованы. Оснований для их отмены судом не усматривается.

Разрешая требования административного истца о понуждении административного ответчика предварительно согласовать предоставление вышеуказанных земельных участков, суд полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку по существу не может подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и предрешать вопрос, отнесенный к их исключительной компетенции.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш е н и е:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании неправомерными решения от 22.02.2024 года: № № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельных участков, и возложении на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков из земель населенных пунктов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 августа 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Е.Н. Гусева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>