Решение № 2А-1270/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-1270/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Амировой О.В.,

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица ООО «ПрофСтрой» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Тверской области о признании незаконным бездействия по несвоевременному рассмотрению заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просит признать незаконным бездействие Правительства Тверской области с 03 марта 2020 года до 06 июля 2020 года, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта по результатам рассмотрения ходатайства от 30 декабря 2019 года о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, площадь земельного участка: 381 114 кв.м. Местоположение земельного участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. 15 февраля 2016 года в отношении указанного земельного участка был заключен договор аренды, согласно которому участок был передан административным истцом (арендодателем) ООО «ПрофСтрой» (арендатору) в аренду для геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр, а также для осуществления иной деятельности, предусмотренной лицензией на пользование недрами (п. 1.7 договора аренды). До настоящего времени указанный договор не расторгнут сторонами и является действующим. 31 мая 2016 года Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу была зарегистрирована и выдана ООО «ПрофСтрой» лицензия ТВЕ 00395 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча кварцевых песков формовочных на участке <адрес> со сроком действия до 01 июня 2041 года. 21 декабря 2018 года были зарегистрированы изменения и дополнения №1 к лицензии, согласно которым целевое назначение и виды работ в лицензии определены как разведка и добыча кварцевых песков формовочных и строительных на участке <данные изъяты>. Протоколом заседания Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по Тверской области от 25 декабря 2018 года №1354/т был согласован Технический проект разработки и рекультивации месторождения кварцевых песков формовочных и строительных на участке <адрес>, которым определена последовательность выполнения работ по добыче полезных ископаемых на участке Вески, в частности, предусмотрена добыча полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно горноотводного акта к лицензии, выданного 26 апреля 2019 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в границы уточненного горного отвода месторождения Вески. С целью исполнения обязанности по передаче участка в аренду в соответствии с его разрешенным использованием и возможности осуществления ООО «ПрофСтрой» деятельности согласно лицензии ТВЕ 00395 ТЭ на переданном в аренду участке, 30 декабря 2019 года ФИО1 обратился в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Согласно пп.4 п.1 ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В силу ч. 4 ст. 3 Закона о переводе земель по результатам рассмотрения ходатайства в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Согласно ч. 7 ст. 3 указанного закона акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта. Порядок организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе земель из одной категории в другую в Тверской области установлен Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным распоряжением Правительства Тверской области от 16 ноября 2011 года №262-рп. Пункт 9 указанного регламента предусматривает, что в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо либо заинтересованным лицом приложены документы, состав, форма или содержание которых (в том числе в случае отсутствия обоснования перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую) которых не соответствуют требованиям земельного законодательства, Министерство в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства в Правительство Тверской области отказывает в рассмотрении данного ходатайства и возвращает его заинтересованному лицу с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. Из толкования вышеуказанных положений закона следует, что решение по результатам рассмотрения ходатайства ФИО1 о переводе земельного участка от 30 декабря 2019 года (акт о переводе земельного участка из одной категории в другую или об отказе в переводе) должно было быть принято Правительством Тверской области в срок не позднее 02 марта 2020 года. Письмом № 01-07/2401-ИЖ от 03 марта 2020 года Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области уведомило ФИО1 о том, что ходатайство от 30 декабря 2019 года Министерством рассмотрено и передано для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям. Вместе с тем, до 06 июля 2020 года в нарушение вышеуказанных положений Закона о переводе земель решение по результатам рассмотрения ходатайства административного истца о переводе участка от 30 декабря 2019 года (акта о переводе земельного участка из одной категории в другую или об отказе в переводе) Правительством Тверской области не было принято. В связи с чем, полагают, что указанное свидетельствует о том, что Правительством Тверской области, начиная с 03 марта 2020 года по 06 июля 2020 года допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта по результатам рассмотрения ходатайства ФИО1 от 30 декабря 2019 года о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что является нарушением п. 2 ч. 4 ст. 3 Закона о переводе земель и влечет нарушение прав ФИО1 в виде не получения в установленный в законе срок результата рассмотрения поданного 30 декабря 2019 года ходатайства и, как следствие, невозможность осуществления арендатором участка деятельности по добыче полезных ископаемых согласно условиям полученной лицензии. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Лихославльского районного суда Тверской области от 19 мая 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ПрофСтрой».

Определением Лихославльского районного суда Тверской области от 09 июня 2020 года административное дело было передано по подсудности в Центральный районный суд г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 07 июля 2020 года данное административное дело принято к производству Центрального районного суда г. Твери.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом последующих уточнений.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Тверской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО4, действующая на основании доверенности, также возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «ПрофСтрой» ФИО5, действующий на основании доверенности, полагал заявленные административным истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному надзору по Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, однако, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и указал, что данный орган не наделен полномочиями по рассмотрению вопросов о переводе земель из одной категории в другу.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным распоряжением Правительства от 16 ноября 2011 года № 262-рп.

Согласно пункту 4 Регламента организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 Регламента организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в обосновании перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, связанного с размещением объектов капитального строительства, рекомендуется указывать: цель перевода земельного участка (наименование инвестиционного проекта, предполагаемого к реализации); предполагаемую площадь застройки; краткое описание объектов капитального строительства, в том числе размер санитарно-защитных зон, планируемых к размещению объектов в рамках планируемой застройки, предполагаемые сроки ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства; обоснование необходимости использования земельного участка в составе испрашиваемой категории земель, несовместимого с нахождением в составе фактической категории земель, а также обоснование отсутствия иных вариантов использования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целей; финансово-экономическое обоснование реализации проекта, включающее в себя предполагаемый объем инвестиций с разбивкой по периодам инвестирования; количество создаваемых рабочих мест, предполагаемый средний уровень заработной платы, ожидаемый объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тверской области с разбивкой по видам налогов; информацию об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов по месту нахождения организации, в интересах которой выступает заинтересованное лицо, а также по месту нахождения земельного участка (на дату обращения с ходатайством).

Как следует из пунктов 7-10 Регламента организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков, в составе таких земель из одной категории в другую поступившие в Правительство Тверской области ходатайство и приложенные к нему документы в соответствии с резолюцией должностного лица Правительства Тверской области направляются в Министерство. Министерство обеспечивает проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия требованиям Федерального закона № 172-ФЗ. В случае если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо либо заинтересованным лицом приложены документы, состав, форма или содержание (в том числе в случае отсутствия обоснования перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую) которых не соответствуют требованиям земельного законодательства, Министерство в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства в Правительство Тверской области отказывает в рассмотрении данного ходатайства и возвращает его заинтересованному лицу с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. В случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее также – Комиссия) ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, от которых необходимо получение заключения в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей профессиональной сфере, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии.

В ст. 4 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указано, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При этом в силу положений ч. 4 ст. 3 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Продление сроков рассмотрения ходатайств в соответствии ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» законом не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 381 114 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный земельный участок административным истцом ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 15 февраля 2016 года был передан в аренду ООО «ПрофСтрой» сроком на 11 месяцев для целей геодезического изучения, разведки и добычи песка на участке недр, а также для осуществления иной деятельности, предусмотренной лицензией на пользование недрами.

30 декабря 2019 года административный истец ФИО1 обратился в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером № площадью 381 114 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для целей недропользования. К вышеуказанному заявлению административным истцом был приложен необходимый перечень документов.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным распоряжением Правительства Тверской области от 16 ноября 2011 года № 262-рп «Об утверждении Регламента организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», с учетом протокола заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 20 марта 2020 года № 4, по результатам рассмотрения ходатайств ФИО1 и ООО «Профстрой» о переводе земельного участка из одной категории в другую было принято распоряжение Правительства Тверской области от 07 июля 2020 года № 543-рп «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что срок рассмотрения ходатайства административного истца ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером № площадью 381 114 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для целей недропользования административным ответчиком Правительством Тверской области нарушен, вместе с тем в рамках административного дела установлено, что по существу вышеуказанное ходатайство 07 июля 2020 года было рассмотрено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворению требований административного иска способствует совокупность двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) требованиям закона, а также нарушение прав административного истца.

В этом смысле, поскольку на момент принятия судом решения нарушение декларативных прав административного истца на получение решения по ходатайству административного истца ФИО1 о переводе земельного участка из одной категории в другую устранено административным ответчиком добровольно, то это служит основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при том положении, что о нарушении каких-либо материальных прав административный истец не заявлял.

Поскольку суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны указанного им административного ответчика, оснований для возложения обязанности на данное лицо по их устранению также не имеется.

При отказе в иске судебные расходы административного истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Правительству Тверской области о признании незаконным бездействия по несвоевременному рассмотрению заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 05 августа 2020 года.

Председательствующий И.Ю. Райская

1версия для печати