Решение № 2А-2393/2017 2А-2393/2017~М-2088/2017 М-2088/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-2393/2017

Дело № 2а-2393/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу – судьи Пискуновой И.В.

при секретаре судебного заседания – Спиридоновой М.В.,

с участием:

представителя административного истца – по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица – по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова материалы административного дела

по административному иску ФИО4 к Администрации города Иванова о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Иванова о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: г.ФИО3, <адрес>. Административный истец обратилась в Администрацию города Иванова за разрешением на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу, приложив при этом полный пакет документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство. Однако 30 марта 2017 года получила отказ, изложенный в письме №03-10-147 за подписью заместителя Главы Администрации г.Иваново ФИО10. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта явилось несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, указанных в п.2.6.1.2 Регламента документов. Административный истец считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 30.03.2017 года №03-10-147 не соответствует закону, нарушает ее права и препятствует исполнению ею обязанностей, как собственнику указанного земельного участка.

Исходя из этого, административный истец просила суд:

- признать незаконным решение Администрации Города Иванова от 03.03.2017 года №03-10-147 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: г.ФИО3, <адрес>;

- обязать Администрацию города Иванова выдать ФИО4 разрешение на строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.ФИО3, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - по доверенности ФИО1 требования административного иска поддержала, сославшись на изложенные выше обстоятельства и дополнения к нему.

Представитель административного ответчика - Администрации г.Иваново и заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Иваново по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что 27.03.2017 года в адрес Администрации города Иванова поступило заявление ФИО4 от 24.03.2017 года, направленное из муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Иванове», о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ФИО3, <адрес>. Из заявления ФИО4 следует, что она просит разрешение на строительство нового объекта индивидуального жилищного строительства – 3-хэтажного жилого дома.

По итогам рассмотрения заявления и представленных документов, специалистом органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, было установлено, что согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова от 20.02.2017 № RU37302№, часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.ФИО3, <адрес>, где будет располагаться проектируемый объект индивидуального жилищного строительства, находится в границах территории общего пользования. В этой связи, заявителю - застройщику ФИО4 было отказано в выдаче разрешения на строительство испрашиваемого объекта по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.8.1. Регламента - несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство был оформлен письмом Администрации города Иванова от 30.03.2017 № 03-10-147 в установленные сроки и подписан уполномоченным на его подписания должностным лицом органа местного самоуправления.

Приобретая в собственность спорный земельный участок, административный истец знал о том, что часть принадлежащего ей земельного участка находится за пределами красной линии в границах территории общего пользования.

Красные линии утверждены в составе Проекта красных линий на территории города Иванова в 2010 году. Согласно копии свидетельства о государственно регистрации права Административный истец приобрела земельный участок с кадастровым номером № в 2015 году на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка. Таким образом, действуя добросовестно и разумно, ФИО4 должна была быть осведомлена о пределах возможного использования указанного земельного участка к моменту его приобретения.

Возможность строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № административным истцом не утрачено и может быть реализовано в пределах места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. На чертеже градостроительного плана земельного участка обозначено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений; указаны линии минимального отступа от границ участка, за пределами которой запрещено строительство и нанесены красные линии.

Таким образом, строительство нового объекта капитального строительства (индивидуальный 3-х этажный жилой дом) возможно в месте допустимого размещения зданий, строений, сооружений, как обозначено на чертеже градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст.260, 261, 262 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Собственник может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки), площадью 1141 кв.м, расположенного по адресу: г.ФИО3, <адрес>; а также жилого дома площадью 40,6 кв.м, количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, расположенного на данном земельном участке. Право собственности ФИО4 на указанные объекты недвижимости подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 30.12.2015 года (повторное: взамен свидетельств 18.11.2015) и возникло на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 14.11.2015 года (л.д.25, 260).

Указанный земельный участок был зарезервирован сроком на 7 лет для муниципальных нужд – для строительства автодороги по ул.Минской общего пользования городского значения в соответствии с решение Ивановской городской Думы от 26 декабря 2007 года №661. Указанное решение утратило силу в связи с изданием решения Ивановской городской Думы от 30 марта 2011 года №210 (л.д.14-16).

27 марта 2017 года в адрес Администрации города Иванова поступило заявление ФИО4 от 24.03.2017 года о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке. Из данного заявления следовало, что ФИО4 просит разрешение на строительство нового объекта индивидуального жилищного строительства – 3-хэтажного жилого дома площадью 562,3 кв.м (л.д.81-83).

В соответствии с ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

По правилам ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе красным линиям.

После проведенных проверок уполномоченным органом принимается решение о выдаче разрешения на строительство или отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

По итогам рассмотрения заявления и представленных документов административным ответчиком установлено, что согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова от 20.02.2017 № RU37302№, часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.ФИО3, <адрес>, где будет располагаться предполагаемый объект индивидуального жилищного строительства, находится в границах территории общего пользования. Таким образом, выявлено несоответствие представленной схемы планировочной организации земельного участка градостроительному плану земельного участка.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации непредставление документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

30 марта 2017 года Администрация города Иванова отказала ФИО4 в выдаче разрешения на строительство указанного жилого дома по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.8.1. Регламента - несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (л.д.12).

Суд считает данный отказ обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В силу пункта 12 названной статьи под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 3.22 СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 390, участки общественных зданий, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Таким образом, как установлено Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.01.2017 года №66-КГ16-13, постройки, размещенные полностью или частично за пределами красных линий, не могут быть признаны соответствующими проекту планировки территории и правилам землепользования и застройки.

Из представленных к заявлению о выдаче разрешения на строительство документов следует, что строительство нового объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: г.ФИО3, <адрес> ФИО4 предполагает осуществить за красной линией, за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Изложенное подтверждается пунктом 7 (Иная информация) градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, где указано, что в соответствии с Постановлением Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова», земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования (стр.12 градостроительного плана земельного участка) (л.д.105-117).

Градостроительный план земельного участка разработан в соответствии с Правилами землепользования и застройки ФИО3, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №694 (л.д.104).

Красные линии, отображенные на чертеже градостроительного плана земельного участка и определяющие границы будущих территорий общего пользования, утверждены в составе Проекта красных линий на территории города Иванова, утвержденного Постановлением Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200.

Названные Правила землепользования и застройки и Проект красных линий являются действующими, в установленном порядке не оспорены и не отменены.

При изложенных обстоятельствах административному истцу не могло быть выдано разрешение на строительство на основании представленных им документов.

Нарушений порядка оформления и сроков направления заявителю отказа в выдаче разрешения на строительство судом не установлено.

Административным истцом процедура принятия обжалуемого решения органа местного самоуправления не оспаривается.

По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о причинении оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными выносится лишь в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доводы административного истца об ограничении ее прав, как собственника недвижимости, невозможности использования земельного участка по его прямому назначению в соответствии с присущими собственнику земельного участка правами и обязанностями, суд считает несостоятельными.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г.ФИО3, <адрес>, согласно градостроительному зонированию, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, что подтверждается градостроительным планом земельного участка от 20.02.2017 № RU37302№.

На чертеже градостроительного плана земельного участка обозначено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений; указаны линии минимального отступа от границ участка, за пределами которой запрещено строительство и нанесены красные линии.

Таким образом, строительство нового объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № административным истцом может быть реализовано в пределах места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, как обозначено на чертеже градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU37302№.

Суд также принимает во внимание, что при покупке спорного земельного участка с расположенным на нем жилым домом административному истцу достоверно было известно о том, что часть земельного участка находится в границах территории общего пользования, которая обозначена красной линией (л.д.43).

Кроме того, поскольку красные линии утверждены в состав Проекта красных линий на территории ФИО3 в 2010 году, являлись общедоступным муниципальным правовым актом, с содержанием которого любой желающий мог ознакомиться в свободном информационном доступе, суд соглашается с доводами представителя Администрации г.Иваново о том, что ФИО4, действуя добросовестно, должна была быть осведомлена о пределах возможного использования спорного земельного участка к моменту его приобретения.

Таким образом, поскольку права, свободы и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушены, нарушений действующего законодательства в их действиях не установлено, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации города Иванова о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Пискунова И.В.

Дата составления решения в окончательной форме – 12.09.2017 года.

Дело № 2а-2393/17