Решение № 2-1217/2019 2-1217/2019~М-1018/2019 М-1018/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-1217/2019

Дело № 2-1217/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.

с участием старшего помощника прокурора Соловьевой К.В.

при секретаре Лисицыной Е.В.

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 30 мая 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области о признании приказа о расторжении контракта и увольнении незаконным, о восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Омской области о признании незаконным приказа № от 08.04.2019 о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе РФ в должности <данные изъяты>; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

В обоснование заявленных требований указал, что с 16.12.2016 он работал в ФКУ «ИК № 8» <данные изъяты> на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе. На основании приказа № от 08.04.2019 с ним расторгнут контракт и он был уволен. В качестве основания расторжения указано нарушение условий контракта сотрудником. Не согласен с данным приказом, считает его незаконным и необоснованным. Он не нарушал какие-либо условия контракта. Более того в приказе указано, что увольнение произведено по п. 14 ч. 2 ст. 84, при этом не указан нормативный акт.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в отношении него возбуждено уголовное дело по <данные изъяты> УК РФ. Приговор о признании его виновным в совершении указанного преступления, не вынесен. Однако в заключении служебной проверки его уже обвинили в совершении преступления, нарушив тем самым принцип презумпции невиновности. В феврале 2019 года он заказал анаболические стероиды из <адрес> через социальную сеть <данные изъяты> у неизвестного ему лица. Приобретал их для личного потребления для наращивания мышечной массы и лечения суставов, поскольку он занимается спортом. Данные средства ему никто не рекомендовал к употреблению, он изучал самостоятельно в интернете их свойства. В последствие выяснилось, что данный препарат запрещен в гражданском обороте. На сайте имелась сноска о том, что его продажа запрещена, он приобретал препарат для себя и не собирался его продавать. 21.03.2019 в почтовом отделении при получении посылки я был задержан. Отделом собственной безопасности УФСИН России по Омской области в отношении него была проведена служебная проверка. При проведении служебной проверки он давал письменные объяснения. 08.01.2019 приказом начальника ИК-8 он был уволен со службы, с приказом об увольнении он был ознакомлен, в последний день работы ему была выдана трудовая книжка, произведен расчет.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Омской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что ФИО1, совершив деяние, имеющее признаки преступления предусмотренного ч. 1 ст. 226.1 УК РФ, при этом являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, своими действиями допустил ситуацию, которая вызывает сомнение в добросовестности исполнения им своих должностных обязанностей, а так же нанес ущерб репутации и авторитету уголовно-исполнительной системы. Истец нарушил основные принципы и правила служебного поведения, предусмотренного п. «к» ст. 8 приказа Минюста России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих» и нарушил условия п. 6.1, 6.2, 6.3 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе № 49 от 16.12.2016, что в соответствие с п. 9.2 Контракта является основанием для его досрочного расторжения. <данные изъяты> ФИО1 в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - уволен со службы приказом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области от 08.04.2019 № в связи с нарушением условий контракта сотрудником. В приказе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области от 08.04.2019 № указано основание для увольнения п. 14 ч. 2 ст. 84, нормативно-правовой акт указан в 1 абзаце данного приказа.

В судебном заседании представитель третьего лица УФСИН России по Омской области по доверенности ФИО3 возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что на основании сообщения УМВД России по Омской области, поступившего 22.03.2019, отделом собственной безопасности УФСИН России по Омской области была проведена служебная проверка в отношении <данные изъяты> ФКУ ИК-8 УФСИН Росси по Омской области ФИО1 О проведении служебной проверки был издан приказ, у истца были отобраны объяснения. Комиссией было установлено, что ФИО1 приобрел <данные изъяты>, являющийся сильнодействующим веществом запрещенным к обороту в Российской Федерации. Истец проходил службу в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области в должности <данные изъяты>, в его должностные обязанности входило общение непосредственно с осужденными. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 определен перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах либо приобретать, в частности наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний - лекарственные вещества, предметы медицинского назначения, курительные смеси. В ИК-8 отбывают наказания лица, осужденные впервые за преступление небольшой и средней тяжести, около 30 % осужденных отбывают наказания по статьям <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> УК РФ. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Комиссией было рекомендовано начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области применить к сотруднику крайнюю меру дисциплинарной ответственности - увольнение из уголовно-исполнительной системы. По результатам проведенной служебной проверки никаких выводов о виновности либо невиновности указанного сотрудника в совершении преступления не делалось. ФИО1 был ознакомлен с материалами служебной проверки под роспись. Служебная проверка УФСИН России по Омской области проведена на законных основаниях в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение помощника прокурора, полагавшего, что исковые требований не подлежат удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела, материалы служебной проверки, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 Конституции РФ граждане РФ вправе свободно выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»; Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области от 28.02.2012 № ФИО1 был назначен стажером <данные изъяты> на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области по контракту сроком на 5 лет.

28.02.2012 между федеральной службой исполнения наказания в лице начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области и ФИО1 был заключен контракт № о службе в уголовно-исполнительной системе, согласно которому ФИО1 был назначен на должность <данные изъяты> на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> сроком на 5 лет.

Согласно контракту № о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенному между федеральной службой исполнения наказания в лице начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области и <данные изъяты> ФИО1 16.12.2016, ФИО1 принят на должность <данные изъяты> ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.3 служебного контракта сотрудник обязуется:

- служить по Контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно-исполнительной системе и Контрактом;

- нести ответственность за несоблюдение Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных служащих уголовно-исполнительной системы;

- соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно-исполнительной системе, присягу, внутренний распорядок.

Согласно п. 9 Служебного контракта предусмотрены основания досрочного расторжения Контракта, среди которых нарушение Сотрудником условий Контракта (п. 9.2).

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» предусмотрено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен в том числе:

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики (п. 5),

не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы (п. 9).

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11.01.2012 №5 утвержден Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. «к» ст. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС.

Приказом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области от 08.04.2-19 № в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ и уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области, по п. 14 ч. 2 ст. 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) 08.04.2019.

Из содержания и структуры данного приказа следует, что истец уволен по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», нормативно-правовой акт указан в 1 абзаце приказа.

В связи с чем, довод истца об отсутствии в приказе ссылки на нормативно-правовой акт, на основании которого он был уволен, является необоснованным.

На иные нарушения порядка увольнения со службы и расторжения контракта истец не ссылается.

С указанным приказом ФИО1 был ознакомлен 08.04.2019, о чем в приказе имеется его подпись, в судебном заседании истец подтвердил данный факт.

Согласно ч. 8 ст. 92 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» в последний день службы сотрудника уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

В силу ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» сотрудник увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с прекращением или расторжением контракта.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением начальника органа дознания – <данные изъяты> от 22.03.2019 было возбуждено уголовное дело № в отношении ФИО1 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. <данные изъяты> УК РФ (<данные изъяты>).

Из указанного постановления следует, что не позднее 27.02.2018 ФИО1, имея умысел на <данные изъяты>.

Согласно заключению специалиста № от 22.03.2019 препарат <данные изъяты> содержит вещество тестостерона энантат, включенный в список сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей УК РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 964 и является сильнодействующим веществом.

Приказом Врио начальника УФСИН России от 26.03.2019 № «О создании рабочей комиссии» назначено проведение служебной проверки по факту возбуждения уголовного дела № от 22.03.2019 в отношении <данные изъяты> ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области <данные изъяты> ФИО1, по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, для проведения которой создана комиссия

Инструкция об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция) утверждена приказом Министерства юстиции РФ от 12.04.2012 № 198.

Согласно п. 2 Инструкции проверки проводятся по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника (далее - дисциплинарный проступок).

В силу п. 6 Инструкции при проведении проверки должны быть установлены:

факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;

наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами;

данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;

причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;

наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка;

другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п. 21 Инструкции по окончании проверки комиссией подготавливается заключение.

Пунктом 22 Инструкции предусмотрено, что заключение подписывается председателем и всеми членами комиссии, проводившими проверку, и утверждается должностным лицом, указанным в пункте 3 Инструкции, либо лицом, его замещающим.

В рамках служебной проверки 27.03.2019 у ФИО1 были отобраны объяснения, в котором он признал факт приобретения препарата <данные изъяты>, содержащего тестостерон, а также подтвердил данный факт в судебном заседании.

Кроме того, при проведении служебной проверки изучена воспитательная работа, проводимая с личным составом отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области, материалы проведения профилактической работы, направленной на предупреждение преступлений и правонарушений среди личного состава отдела безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области, опрошены сотрудники ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области.

По результатам служебной проверки было составлено заключение, утвержденное Врио начальника УФСИН России по Омской области 02.04.2019.

Служебной проверкой было установлено, что <данные изъяты> ФИО1 совершив деяние, имеющее признаки преступления предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, при этом являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, своими действиями допустил ситуацию, которая вызывает сомнение в добросовестности исполнения им своих должностных обязанностей, а так же нанес ущерб репутации и авторитету уголовно-исполнительной системы, то есть нарушил основные принципы и правила служебного поведения, предусмотренного п. «К» ст. 8 приказа Минюста России от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих» и нарушил условия п. 6.5 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе № от 16.12.2016, что в соответствие с п.9.2 Контракта является основанием для его досрочного расторжения.

По результатам проверки в заключении служебной проверки Врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области предложено рассмотреть вопрос об увольнении ФИО1 из уголовно-исполнительной системы по п. 14. ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» - в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Заключение и результаты служебной проверки ФИО1 не обжаловались и в ходе судебного разбирательства не оспариваются.

Часть 1 ст. 14 УПК РФ устанавливает, что обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности).

В опровержение доводов истца о нарушении требований ст. 14 УПК РФ, суд считает необходимым указать, что в заключении о результатах служебной проверки от 02.04.2019, отсутствует вывод о виновности истца в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, выводы касаются факта совершения ФИО1 деяния, которое вызывает сомнение в добросовестности исполнения им своих должностных обязанностей, а так же наносит ущерб репутации и авторитету уголовно-исполнительной системы, в связи с чем, предложено рассмотреть вопрос об увольнении ФИО1 из уголовно-исполнительной системы

Ответчиком в качестве проступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, расценены действия ФИО1, выразившиеся в приобретении сильнодействующего препарата, изъятого из гражданского оборота, и факта возбуждения уголовного дела в отношении него, а не совершения ФИО1 преступления, при этом работодателем не делается вывод о виновности ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ.

Таким образом, суд находит необоснованным довод истца о нарушении принципа презумпции невиновности со стороны работодателя при его увольнении.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» определен перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах либо приобретать (приложении 1), в том числе: предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота (п. 1), все виды алкогольной продукции, пиво (п. 9), наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний - лекарственные вещества, предметы медицинского назначения, курительные смеси (п. 11).

Из должностной инструкции <данные изъяты> ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области <данные изъяты> ФИО1, утвержденной 28.12.2019, с которой он был ознакомлен под роспись, следует, что в его должностные обязанности входит непосредственное общение с осужденными.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, во внеслужебное время совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов уголовно-исполнительной системы РФ (приобретение сильнодействующего препарата, изъятого из гражданского оборота), чем допустил нарушение основных принципов и правил служебного поведения, предусмотренного п. «к» ст. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих», и условия п. 6.1, 6.2, 6.3 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе № от 16.12.2016, что в соответствие с п. 9.2 Контракта является безусловным основанием для досрочного расторжения служебного контракта и увольнения сотрудника.

При этом, суд учитывает, что истцом ФИО1 не оспаривается факт приобретения им сильнодействующего вещества, запрещенного в обороте в РФ.

Нарушений порядка увольнения истца со службы в уголовно-исполнительной системе, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности расторжения служебного контракта с истцом и его увольнении в связи с нарушением им условий контракта, оснований для признания приказа № от 08.04.2019 «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе РФ ФИО1» незаконным судом не установлено.

Поскольку суд пришел к выводу о законности приказа № от 08.04.2019 «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе РФ ФИО1», оснований для восстановления истца на службу в уголовно-исполнительную систему РФ в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области, не имеется. Следовательно, не подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа № от 08.04.2019 «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе РФ ФИО1», о восстановлении на работе в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ:

Решение в окончательной форме изготовлено: 04.06.2019.