Решение № 2-153/2025 2-153/2025(2-2684/2024;)~М-2593/2024 2-2684/2024 М-2593/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-153/2025

КОПИЯ

Дело № 2-153/2025

УИД 42RS0002-01-2024-003828-03


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Белово Кемеровская область-Кузбасс 12 февраля 2025 г.

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Васильевой Е.М.,

при секретаре Бурухиной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты.

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежат ФИО3 на праве собственности на основании: Типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о праве собственности, бессрочного (постоянного) пользования на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ за№. В указанном доме истец проживает и зарегистрирована с 1994 года.

Ее дом находится на территории горного отвода, ликвидированного АООТ «Шахта «Пионерка», в зоне влияния от ее горных работ. Однако при ликвидации шахты, когда ликвидационной комиссией составлялись списки домов подлежащих сносу, ее дом не был включен в указанные списки.

В настоящее время ее дом стал ветхим и непригодным для проживания, имеет деформации из-за неравномерной просадки грунта и подтопления грунтовыми водами.

Проводимый ремонт к положительным результатам не приводит. По данным филиала № 2 БТИ Беловского городского округа и Беловского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ физический износ жилого дома по <адрес>, составляет 65%.

Считает, что причиной ветхого состояния дома являются горные работы ликвидированной АООТ «Шахта «Пионерка».

При обращении в Администрацию Беловского городского округа с просьбой о включении истца в список жильцов, которым должна быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ей был дан ответ, что для включения в списки истцу необходимо получить заключение в специализированной организации о степени влияния горных работ на техническое состояние дома.

При обращении в специализированную организацию ООО «Научный центр Горной Геомеханики и Маркшейдерского Дела» г. Прокопьевска, истцу был дан ответ, что данные заключения выдаются на основании определения суда о проведении экспертизы.

Просит обязать Администрацию Беловского городского округа, включить ФИО3, в список граждан подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированным АООТ Шахта «Пионерка», жители которых имеют право на содействие в приобретении жилья взамен сносимого за счет средств выделяемых местным бюджетам, в качестве проживающей в ветхом жилом доме по <адрес>; Обязать Администрацию Беловского городского округа при поступлении денежных средств из областного бюджета заключить с ФИО3 договор на предоставление социальной выплаты для одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, как гражданину подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных paбот на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Беловского городского суда Кемеровской области (http://belovskygor.kmr.sudrf.ru/).

Истец ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 53).

Представитель истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности от 12.09.2024 сроком на 1 год (л.д. 40), в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации Беловского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности № от 27.12.2024 сроком по 31.12.2025, в судебном заседании с учетом исследованных доказательств не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо – Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. От представителя ФИО4, действующей по доверенности № № от 22.08.2023 сроком на три года, поступил отзыв, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 66-70).

Третье лицо – ФГБУ «ГУРШ» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. От и.о. директора ФИО5 поступили письменные пояснения, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Учреждения (л.д. 72-74).

Третье лицо – Министерство угольной промышленности Кузбасса в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Исходя из задач гражданского судопроизводства и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение в разумный срок, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, третьих лиц и, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы по делу, пришел к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 года №840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" действовавшее ранее до 26.12.2023 Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 (ред. от 29.12.2021) "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утратило силу.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила предоставления и распределения в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. 1 указанных Правил, субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются:

наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье);

наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления мероприятий по переселению, разработанных с учетом общих требований согласно приложению N 1 (далее - общие требования), а также требований, предусмотренных пунктами 5 и 17 настоящих Правил (п. 4 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п. 5 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 10 Приложения №1 к Правилам).

Гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты (абз.2 п. 7 Приложения №1 к Правилам).

Гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты (абз. 3 п. 7 Приложения №1 к Правилам).

По смыслу п. 5 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, общей площадью 61,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании нотариально удостоверенного типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, и собственником с ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью 641 кв.м., по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве собственности, бессрочного (постоянного) пользования на землю № от 28.01.1994, что подтверждается выпиской из ЕГРН филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ, иного жилья в собственности не имеет (л.д. 28-29).

Из справки ГБУ «ЦЕНТР ГКО и ТИ КУЗБАССА» Филиал № 2 БТИ Беловского городского округа и Беловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным филиала № 2 БТИ Беловского городского округа и Беловского муниципального района ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет собственность, расположенную по адресу: <адрес>. Основание: договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом Беловской государственной нотариальной конторы. Другая собственность в г.Белово и Беловском районе по данным филиала №2 БТИ Беловского городского округа и Беловского муниципального района отсутствует (л.д. 27).

Согласно записям домовой книги по адресу: <адрес>, ФИО3 зарегистрирована в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проживания, подписанного соседями, следует, что ФИО3 проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, проживает одна (л.д. 30).

Паспортными данными подтверждено, что ФИО3 зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

Из технического паспорта на здание – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует, что жилой дом построен в 1993 году, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет 65% износа (л.д. 31-38).

Для определения степени влияния горных работ на техническое состояние жилого дома определением суда ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная экспертиза.

Из заключения ООО «НЦ ГМД» №/сэ от ДД.ММ.ГГГГ по теме: «Оценка степени влияния горных работ ликвидированного угольного предприятия на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса», составленного на основании определения Беловского городского суда, следует, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, находится в зоне влияния подземных горных работ ликвидированного АООТ «Шахта «Пионерка». Анализом горно-геологических материалов ликвидированного АООТ «Шахта «Пионерка» установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, неоднократно подрабатывался подземными горными работами по 1984 года, при отработке пластов 9,10 и 11 системой разработки с полным обрушением пород кровли, с вынимаемой мощностью пластов от 1,3 до 2,1 м, углами падения пластов 2?340, при глубине отработки до 350 м.

Жилой дом по адресу: <адрес>, на основании данных технического паспорта БТИ инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет физический износ 65%, то есть является ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: <адрес>, является комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, отсутствие конструктивных мер защиты строения, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированного АООТ «Шахта Пионерка», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, находится в причинно-следственной связи с ведением подземных горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Пионерка». В соответствии с Постановлением Правительства РФ №2252 от 22.12.2023, жилой дом по адресу: <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Пионерка», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих (л.д. 86-132).

Доводы представителя ответчика о том, что дом построен позже окончания подработки ликвидированной шахты, а потому к данным правоотношениям не применимы нормы Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 года, являются несостоятельными.

Так, земельный участок по адресу: <адрес>, был предоставлен истцу органом местного самоуправления на праве бессрочного пользования. Администрацией суду не предоставлены какие-либо доказательства того, что при предоставлении указанного земельного участка ими была проведена какая-либо экспертиза, в материалах дела отсутствуют доказательства, что на момент предоставления земельного участка установлено завершение процесса сдвижения земной поверхности.

Однако именно потому, что дом истцом был построен, с разрешения Администрации города Белово на отведенном ей земельном участке, на участке на котором еще не закончились процессы по сдвижению поверхности, он пришел в состояние не пригодное для проживания, что и было установлено заключением ООО «НЦ ГМД» №/сэ от ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по проекту ликвидации АООТ «Шахта «Пионерка» в списках/уточненных списках жилых домов, подлежащих сносу и пришедших в ветхое состояние в результате ведения горных работ, жилой дом по адресу: Кемеровская, область - Кузбасс, <адрес> не значится (л.д. 46).

Согласно сведений из ЕГРЮЛ ОАО шахта «Пионерка» было ликвидировано по решению суда ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", поскольку ФИО3 на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и в настоящее время является собственником, жилого дома, зарегистрирована и проживает по адресу Кемеровская, область - Кузбасс, <адрес>, который стал непригодным для проживания в результате ведения горных работ АООТ шахта «Пионерка» и при ликвидации АООТ шахта «Пионерка» не был включен в список домов, подлежащих сносу, то она, подлежит включению в списки граждан для переселения из ветхого жилья за счет средств федерального и областного бюджета.

Рассматривая требования истца об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" на реализацию программ местного развития шахтерских городов предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь предоставляются местным бюджетам.

Гражданин в пределах срока действия договора имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома (п. 11 Приложения №1 к Правилам).

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (п. 12 Приложения №1 к Правилам).

Для оплаты приобретенного жилья гражданин представляет в орган местного самоуправления договор купли-продажи, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретенное жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (п. 13 Приложения №1 к Правилам).

Для уплаты средств в размере цены договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома участник долевого строительства представляет в орган местного самоуправления договор участия в долевом строительстве, имеющий государственную регистрацию (без государственной регистрации может быть представлен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома, разрешение на строительство которого получено до вступления в силу Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") (п. 13 Приложения №1 к Правилам).

Органы местного самоуправления в порядке предоставления гражданам безвозмездных жилищных субсидий утверждают ежегодно составляемые списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывают размер субсидий, согласовывают списки и расчет с Министерством энергетики Российской Федерации и заключают с гражданином договор о предоставлении субсидии. Непосредственно предоставление субсидии осуществляется в соответствии с п. 2 указанных Правил Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Порядок предоставления социальной выплаты гражданам, в том числе и тем, право на социальную выплату, которым признано решением суда, следует из приведенного выше Постановления.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, рекомендован к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного АООТ Шахта «Пионерка», истец ФИО3 являлась собственником указанного жилого помещения на момент ликвидации АООТ Шахта «Пионерка», зарегистрирована и проживает по данному адресу, истец нуждается в переселении, то есть, не обеспечена иным жильем.

Таким образом, все необходимые условия для предоставления социальной выплаты у истца имеются.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты удовлетворить.

Обязать администрацию Беловского городского округа, ИНН <***>, включить ФИО3, паспорт №, – собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Пионерка», за счет средств, выделяемых местным бюджетам.

Обязать администрацию Беловского городского округа, ИНН <***>, после поступления денежных средств из областного бюджета заключить с ФИО3, паспорт №, договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.М. Васильева

Мотивированное решение составлено 25.02.2025.