Решение № 2А-119/2024 2А-119/2024(2А-541/2023;)~М-484/2023 2А-541/2023 М-484/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-119/2024

Дело № 2а-119/2024

УИД 21RS0004-01-2023-000692-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 г. пгт Вурнары

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

установил:

заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и просит признать бездействие указанной администрации, выразившееся в длительном непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, находящихся на территориях <данные изъяты>, по концессионному соглашению незаконным; обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, передаче прав владения и (или) пользования указанных объектов теплоснабжения по концессионному соглашению.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения федерального законодательства в части государственного регулирования тарифов на тепловую энергию и законности применения их теплоснабжающими организациями, в ходе которой выявлены нарушения в части невыполнения органами местного самоуправления требований законодательства при передаче объектов ЖКХ в концессию. Установлено, что администрациями <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды объектов теплоснабжения с теплоснабжающей организацией ООО «Март» со сроком действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, в силу требований ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» указанные объекты теплоснабжения подлежат передаче на обслуживание лишь по договорам концессии. Вышеуказанное послужило причиной отказа в утверждении тарифов на услуги теплоснабжения Госслужбой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам для ООО «Март» на новый период регулирования (с ДД.ММ.ГГГГ). По выявленным нарушениям закона прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление. Администрацией Вурнарского муниципального округа до настоящего времени меры по передаче объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям не приняты. Данным бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Дмитриева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, административный ответчик, извещенная о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечила, об уважительных причинах неявки суду не сообщила.

Учитывая, что административный ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, явка ответчика не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из материалов административного дела, заместитель прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в установленный законом срок, то есть после того, как ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках проведенной им проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 названного Кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения (водоотведения) регламентирован ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а теплоснабжения - ФЗ «О теплоснабжении».

С момента вступления в силу Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении».

Законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 1 января 2015 г. заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, с 1 января 2015 г. передача в пользование объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения. Если между вводом соответствующего объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса прошло менее пяти лет, передача прав владения или пользования Объектами может осуществляться по договору аренды.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) к объектам концессионного соглашения относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии с п. 9 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении») оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О теплоснабжении», утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов, относятся к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В силу п. 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, регулируемая организация, осуществляющая деятельность в сфере теплоснабжения, к заявлению об установлении тарифов помимо перечисленных в данном пункте документов прилагает также копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях сооружениях, земельных участках.

При этом главой 6.1 ФЗ «О теплоснабжении» установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно п. 1 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

Нормы п. 3 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» предусматривают, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона (п. 5 ст. 28.1).

В соответствии с п. 33 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Из материалов административного дела следует, что во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения федерального законодательства в части государственного регулирования тарифов на тепловую энергию и законности применения их теплоснабжающими организациями.

В ходе проверки установлено, что администрациями <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся на территориях <адрес> и относящихся к муниципальной собственности соответствующих сельских поселений, с теплоснабжающей организацией ООО «Март» со сроком действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 29 марта 2022 г. № 17 Вурнарский муниципальный район, включая все поселения, был преобразован в Вурнарский муниципальный округ, который является правопреемником, в том числе <данные изъяты> сельских поселений.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ООО «Март» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных в соответствии ФЗ «О теплоснабжении», другими федеральными законами и иными нормативными актами РФ в сфере теплоснабжения, поскольку ООО «Март» в ДД.ММ.ГГГГ применяло при расчетах с населением, проживающим в <адрес> и <адрес>, тарифы на услуги теплоснабжения, которые для него на новый период регулирования (ДД.ММ.ГГГГ) не утверждены.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Март» сообщило администрации Вурнарского муниципального округа о том, что Госслужбой Чувашии по конкурентной политике и тарифам для ООО «Март» на ДД.ММ.ГГГГ г. тарифы на теплоснабжение не установлены в связи с отсутствием концессионного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Март» уведомило администрацию Вурнарского муниципального округа о расторжении договоров аренды, заключенных между ООО «Март» и администрациями <данные изъяты> со ссылкой на положение ч. 6 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ.

Из обращения ООО «Март» администрации Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что теплотрасса по <адрес> находится в аварийном состоянии, физический износ систем центрального отопления составляет более 80 %, эксплуатируется более 33 лет при сроке эксплуатации 20 лет. Инцидент происходит каждый день. Обращение от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без ответа.

В силу требований ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» объекты теплоснабжения, находящиеся на территориях Калининского, Санарпосинского и Кольцовского территориальных отделов Вурнарского муниципального округа подлежат передаче на обслуживание лишь по договорам концессии.

Вышеуказанное послужило причиной отказа в утверждении тарифов на услуги теплоснабжения Госслужбой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам для ООО «Март» на новый период регулирования (с ДД.ММ.ГГГГ).

В период с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Март» оказывал услуги по теплоснабжению в отсутствие утвержденных тарифов на данный вид коммунальных услуг.

Согласно сообщению администрации Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ведется работа по заключению концессионного соглашения с ООО «Март».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в адрес администрации Вурнарского муниципального округа вынесено представление об устранении требований законодательства, в котором отражены обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, и указано на необходимость в течение 1 месяца о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района.

В материалах дела данных о результатах рассмотрения данного представления не имеется.

Также нет доказательств о том, что администрацией Вурнарского муниципального округа по настоящее время приняты меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, находящихся на территориях Кольцовского, Санарпосинского и Кольцовского территориальных отделов Вурнарского муниципального округа по концессионному соглашению.

Бездействием администрации Вурнарского муниципального округа нарушается право неопределенного круга лиц на получение потребителями качественных услуг в сфере теплоснабжения. Отсутствие обслуживающей организации является условием, способствующим несвоевременное устранение аварийных ситуаций в случае их возникновения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики до настоящего времени не приняты меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, находящихся на территориях Кольцовского, Санарпосинского и Кольцовского территориальных отделов Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, по концессионному соглашению, что нарушает права жителей, усматривается бездействие со стороны администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, суд считает необходимым административный иск заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым возложить на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, передаче прав владения и (или) пользования указанных объектов теплоснабжения, находящихся на территориях Калининского, Санарпосинского и Кольцовского территориальных отделов Вурнарского муниципального округа в Чувашской Республики, по концессионному соглашению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175, 177, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №), выразившееся в длительном непринятии мер по передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, находящихся на территориях <адрес>, по концессионному соглашению, незаконным.

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, находящиеся на территориях <адрес>, по концессионному соглашению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы или представления через Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 января 2024 г.

Судья Е.В. Волкова