Решение № 2А-997/2023 2А-997/2023~М-761/2023 М-761/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-997/2023

Производство №2а-997/2023

УИД 91RS0021-01-2023-001354-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления №819 от 26 июня 2023 года и обязании повторно рассмотреть заявление, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановление администрации города Судака Республики Крым от 26 июня 2023 года №819 «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признании ее объектом индивидуального жилищного строительства и обязании администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признании ее объектом индивидуального жилищного строительства в порядке Постановления Совета Министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Судака Республики Крым №819 от 26 июня 2023 года ФИО3 было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. Административный истец, не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с данным административным иском за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО3, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2019 года ФИО3 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, указав в заявлении, что данная постройка по адресу: <адрес> возведена самовольно до 18 марта 2014 года и учтена исполнительными органами государственной власти.

К заявлению были приложены: ксерокопия паспорта ФИО3, фотография самовольно постройки, технический паспорт здания, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, техническое заключение, фотографии самовольной постройки.

Постановлением администрации города Судака Республики Крым от 26 июня 2023 №819 ФИО3 было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

В обоснование отказа, администрация города Судака указала, что по результатам рассмотрения заявления администрацией было установлено, что самовольная постройка имеет планировку и внешний вид гостиницы либо иного здания, используемого с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. При этом, Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства не предусмотрено предоставление земельного участка для обслуживания гостиницы.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, п.п.13-15 Порядка №252 гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка №252, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Судом установлено, что 04 июня 2020 года, по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 12 декабря 2019 года, администрацией города Судака было принято заключение о соответствии самовольной постройки по адресу: <адрес> условиям, указанным в пункте 15 Порядка №252 и возможности ее использования в качестве объекта индивидуального жилищного строительства.

При вынесении данного заключения, администрацией города Судака было учтено экспертное заключение №42/2 от 20 ноября 2019 года, согласно которого самовольная постройка по адресу: <адрес> представляет собой двухэтажное здание, площадью 269,3 кв.м., отвечает требования к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьям 7,8 и 10 Федерального закона №384/ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», основные строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии и не нарушают права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни или здоровью людей, здание находится в удовлетворительном состоянии и возможна его дальнейшая эксплуатация как здания индивидуального жилого дома для круглогодичного проживания.

Суд отмечает, что данное заключение не признано незаконным и не отменено, в связи с чем, администрация города Судака неправомерно пришла к иному выводу о несоответствии самовольной постройки требованиям Порядка №252.

Каких-либо несоответствий самовольного строения, прямо предусмотренных Порядком №252, судом не установлено.

При этом, доводы администрации города Судака о назначении самовольной постройки как гостиница, опровергаются как заключением от 04 июня 2020 года, так и экспертным заключением №42/2 от 20 ноября 2019 года.

При таких обстоятельствах, отказ администрации города Судака в предоставлении ФИО3 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признании ее объектом индивидуального жилищного строительства

является незаконным и подлежит отмене.

При этом, в целях восстановления нарушенного права ФИО3 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признании ее объектом индивидуального жилищного строительства в порядке Постановления Совета Министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252 с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

С учетом принятого по делу судебного акта, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления №819 от 26 июня 2023 года и обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Судака Республики Крым от 26 июня 2023 года №819 «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признании ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признании ее объектом индивидуального жилищного строительства в порядке Постановления Совета Министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252 с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

Взыскать с администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО3 сумму уплаченной за рассмотрение административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 октября 2023 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов