Решение № 2А-755/2023 2А-755/2023~М-513/2023 М-513/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2А-755/2023

Дело №2а-755/2023

УИД 68RS0015-01-2023-000695-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 5 июня 2023 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Чученковой О.А.,

с участием помощника прокурора г. Моршанска Амирян М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора г.Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского района Тамбовской области о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора г.Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Моршанского района Тамбовской области о проведении работ в отношении автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города на постоянной основе осуществляется мониторинг соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог, исполнения требований федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при строительстве и ремонте дорожной сети, а также соблюдения органами Госавтоинспекции административного законодательства.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога <адрес> находится в муниципальной собственности и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Моршанского района, идентификационный номер - № протяженность данной дороги составляет № км, имеет щебневое покрытие.

На протяжении длительного времени финансирование работ по ремонту либо капитальному ремонту дороги предусмотрено не было. Фактически содержание дорог было сведено только к проведению грейдирования.

На момент проверки участок дороги <адрес> протяженностью № км, имеющий щебневое покрытие имеет неровности, выпадение осадков привели к образованию колейности, в местах размыва грунта присутствует смесь грязи и воды, что создает неудобства при движении автомобильного транспорта. Необходимо на данном участке автомобильной дороги провести работы по планированию автогрейдером на всей протяженности, с последующей подсыпкой твердого строительного материала.

В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Амирян М.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Моршанского района, ФИО3 действующая по доверенности, вопрос об удовлетворении административных исковых требований отнесла на усмотрение суда, не отрицая при этом нахождение спорной дороги в ненормативном состоянии. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и <адрес> заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги <адрес>. Срок выполнения контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лимиты денежных средств доведены. Испрашиваемый прокурором срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ полагала достаточным.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Существование автомобильных дорог, их местонахождение, принадлежность, категория, вид покрытия, подтверждаются Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Реестром объектов внешнего благоустройства Моршанского района, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии спорного участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудниками прокуратуры Моршанского района Тамбовской области при участии консультанта отдела архитектуры и строительства администрации Моршанского района Тамбовской области.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 12 указанного выше Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).

Из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил. В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог, исполнения требований федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при строительстве и ремонте дорожной сети, а так же соблюдения органами Госавтоинспекции административного законодательства.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога <адрес> находится в муниципальной собственности и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Моршанского района, идентификационный номер - №, протяженность данной дороги составляет № км, имеет щебневое покрытие.

На протяжении длительного времени финансирование работ по ремонту либо капитальному ремонту дороги предусмотрено не было. Фактически содержание дорог было сведено только к проведению грейдирования.

На момент проверки участок дороги <адрес>, протяженностью № км, имеющий щебневое покрытие имеет неровности, выпадение осадков привели к образованию колейности, в местах размыва грунта присутствует смесь грязи и воды, что создает неудобства при движении автомобильного транспорта.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на данном участке автомобильный дороги необходимо провести работы по его асфальтированию.

Согласно приобщенным к материалам административного искового заявления фотографиям спорного участка дороги, дорожное полотно имеет трещины, ямы, просадки грунта в виде образования колейности и иные повреждения, в местах размыва грунта присутствует смесь грязи и воды. Замена дорожного полотна на спорном участке автомобильной дороги не осуществлялась на протяжении длительного времени, что не отрицается административным ответчиком.

Согласно перечню автодорог, автомобильная дорога <адрес> находится в муниципальной собственности Моршанского района, идентификационный номер №

Таким образом, суд считает установленным факт того, что автомобильная дорога Моршанск-Елизавет Михайловка длительное время не приводилась в нормативное состояние, несмотря на то, что в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены конкретные сроки устранения повреждений дорожного покрытия, что подтверждается актом проверки прокуратуры г. Моршанска Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к ним материалами проверки.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией муниципального образования, вопреки приведенному выше нормативному регулированию, длительное время не принимаются меры к приведению спорной автомобильной дороги в нормативное состояние, чем нарушается право жителей Моршанского района тамбовской области и иных лиц, пользующихся данной дорогой на безопасность дорожного движения и сохранение их жизни и здоровья.

Обсуждая доводы административного ответчика о том, что между ним и подрядной организацией заключен муниципальный контракт на ремонт спорной автомобильной дороги, определены сроки выполнения работ, суд отмечает, что планирование дорожной деятельности не может служить оправданием для бессрочного отложения вопросов местного значения, возложенных на органы местного самоуправления. Оно должно соответствовать целям, установленным Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». К ним относятся обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку указанная в настоящем административном исковом заявлении автомобильная дорога не соответствует требованиям государственных стандартов, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее осуществление администрацией Моршанского района Тамбовской области деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог привело к ненормативному состоянию автомобильных дорог, что влечет нарушение прав жителей Моршанского района Тамбовской области на обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения, суд полагает необходимым возложить на администрацию Моршанского района Тамбовской области обязанность организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов.

Обсуждая вопрос об установлении конкретного срока на устранение допущенного нарушения, суд полагает испрашиваемый административным истцом срок до 1 ноября 2023 достаточным и разумным.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора г.Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского района Тамбовской области о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 – удовлетворить.

Возложить на администрацию Моршанского района Тамбовской области обязанность в срок до 1 ноября 2023 провести грейдирование и подсыпку щебня слоем не менее № см. на участке <адрес> протяженностью № км. автомобильной дороги <адрес>

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 16 июня 2023 года.

Судья А.Е. Крылова