Постановление № 5-75/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-39/2019

Дело №5-75 -2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово «27» февраля 2019 года

Кировский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Невирович В. С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Сатурн» <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

При проведении проверки поступившего сообщения о грубом нарушении правил безопасности на автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, эксплуатируемой ООО «Сатурн» <адрес> в ходе административного расследования в период с 11 января по 21 января 2019 года, установлены нарушения обязательных требований ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Нарушения выражаются в том, что:

отсутствует положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта - станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: <адрес>, чем нарушены статья 8, пункт 1 статьи 9, статья 13 ФЗ от 21.07.1997 №116,, пункт 32 и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта, станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: <адрес> акты приемочных комиссий, чем нарушены пункт 2 статьи 6, пункты 3.1, 4 статьи 8 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункт 44 "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", пункт 209 «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

отсутствует исполнительно-техническая и эксплуатационная документация (график технического обслуживания и ремонта, эксплуатационные журналы, паспорта), документация на опасный производственный объект, чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункты 10,32,36,37 "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива";

отсутствуют документы на персонал, подтверждающие прохождение обучения и проверку знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ на персонал, осуществляющий эксплуатацию АГЗС, чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункты 6 "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива";

отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены статья 6, пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99;

опасный производственный объект – станция газозаправочная (автомобильная) рег. № А 68-01524-0008 III класс, по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям проектной документации, а именно: на площадке проложен подземный газопровод, установлена топливораздаточная колонка КЗСГ, производства ООО НПФ «ТИМ», насосный агрегат модель Coro-Flo FD 150, не предусмотренные проектной документацией, чем нарушены пункт 2 статьи 8, пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункт 10 «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», пункт 18 "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива";

истек срок периодической метрологической поверки контрольно-измерительных приборов (манометров), чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункты 89,90 "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива";

отсутствуют защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автогазозаправочной станции, от наезда автотранспорта и механических повреждений, чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункт 30. «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива";

отсутствует график технического обслуживания и ремонта, с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, и не проводятся планово-предупредительные ремонты, для обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций, чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункты 10,83,92,95 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», пункты 218,219«Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

не разработан проект реконструкции электрооборудования и электрических сетей АГЗС, с учетом возможности образования вокруг АГЗС взрывоопасных концентраций горючих газов, чем нарушены пункты 1.3.2, 3.4.4 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» утверждены Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 (далее-ПТЭЭП);

отсутствует отчет о проведении пуско-наладочных испытаний электрооборудования и электрических сетей АГЗС, чем нарушены пункты 1.3.4, 3.4.4 ПТЭЭП.

Представитель ООО «Сатурн» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайства о рассмотрении дела с его участием не подавал. Подал пояснение по делу в письменном виде. Мотивировал тем, что при составлении протокола об административном правонарушении представитель не присутствовал. Были нарушены его права на предоставление доказательств, он не уведомлялся о времени составления протокола об административном правонарушении. Просил признать недопустимым доказательства по делу протокол осмотра территории, так как полномочиями на предоставление документов ФИО1 не имел. Просил прекратить производство по делу.

Суд не считает обязательным участие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, соблюдены. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель РОСТЕХНАДЗОРА ФИО2. пояснил, что проведении административного расследования по обращению на нарушения, допускаемые на газозаправочной станции <адрес>, были запрошены у представителя ООО «Сатурн» документы. Часть документов была предоставлена через управляющего АГЗС ФИО1, генеральный директор ФИО3 не приезжал. Он уведомлялся о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении, копия протокола была направлена, в подтверждение представила копии документов о получении корреспонденции.

Суд, выслушав представителя административного органа, изучив представленные материалы дела, считает вину ООО «Сатурн» установленной и доказанной.

Судом не установлено существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 21.01.2019 года, влекущих за собой признание его незаконным. Протокол составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2, ст. 28.5 КоАП РФ. Дело подлежит рассмотрению Кировским районным судом г.Кемерово.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случаях угрозы жизни или здоровью людей т.д., если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При рассмотрении дела нашли подтверждения нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении по всем пунктам.

Судом установлено, согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определения об истребовании сведений (л.д.2-8) направленные электронной почтой представителю ООО «Сатурн» (л.д.9). Наличие электронной почты подтверждено заявлениями ООО «Сатурн» к административному органу (л.д.38,127-129). ООО «Сатурн» по полученному требованию частично предоставил документы о том, что занимается деятельностью - автогазозаправкой на основании договоров (л.д. 15-20), имеется регистрация ЕГРЮЛ (л.д. 13-14), имеется страхование деятельности (л.д.21), имеется свидетельство о регистрации опасных производственных объектов 3 класса (л.д.37). Указанные документы осмотрены и составлен протокол с учетом требований ст.27.8 КоАП РФ (л.д.130-132).

Выявлены нарушения, направлено уведомление о необходимости явки представителя юридического лица на составление протокола об административном правонарушении, направлено электронной почтой (л.д.10-12). Составлен протокол об административном правонарушении без участия представителя юридического лица, уведомленного о времени его составления, протокол направлен юридическому лицу, получена корреспонденция (л.д.133-135).

При рассмотрении дела были установлены нарушения, указанные в п.1-11 протокола об административном правонарушении, а именно:

отсутствует положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта - станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: <адрес>, чем нарушены статья 8, пункт 1 статьи 9, статья 13 ФЗ от 21.07.1997 №116,, пункт 32 и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта, станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: <адрес>, акты приемочных комиссий, чем нарушены пункт 2 статьи 6, пункты 3.1, 4 статьи 8 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункт 44 "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", пункт 209 «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

отсутствует исполнительно-техническая и эксплуатационная документация (график технического обслуживания и ремонта, эксплуатационные журналы, паспорта), документация на опасный производственный объект, чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункты 10,32,36,37 "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива";

отсутствуют документы на персонал, подтверждающие прохождение обучения и проверку знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ на персонал, осуществляющий эксплуатацию АГЗС, чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункты 6 "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива";

отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены статья 6, пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99;

опасный производственный объект – станция газозаправочная (автомобильная) рег. № А 68-01524-0008 III класс, по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям проектной документации, а именно: на площадке проложен подземный газопровод, установлена топливораздаточная колонка КЗСГ, производства ООО НПФ «ТИМ», насосный агрегат модель Coro-Flo FD 150, не предусмотренные проектной документацией, чем нарушены пункт 2 статьи 8, пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункт 10 «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», пункт 18 "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива";

истек срок периодической метрологической поверки контрольно-измерительных приборов (манометров), чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункты 89,90 "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива";

отсутствуют защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автогазозаправочной станции, от наезда автотранспорта и механических повреждений, чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункт 30. «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива";

отсутствует график технического обслуживания и ремонта, с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, и не проводятся планово-предупредительные ремонты, для обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций, чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116, пункты 10,83,92,95 «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», пункты 218,219«Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

не разработан проект реконструкции электрооборудования и электрических сетей АГЗС, с учетом возможности образования вокруг АГЗС взрывоопасных концентраций горючих газов, чем нарушены пункты 1.3.2, 3.4.4 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» утверждены Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 (далее-ПТЭЭП);

отсутствует отчет о проведении пуско-наладочных испытаний электрооборудования и электрических сетей АГЗС, чем нарушены пункты 1.3.4, 3.4.4 ПТЭЭП.

Суд считает несостоятельными доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в части отсутствия состава административного правонарушения, что нарушено право, предусмотренное ст. 25.4 КоАП РФ. Его доводы опровергаются имеющимися в деле материалами и проверенные судом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя административного органа, исследовав представленные доказательства, считает, что в действиях ООО «Сатурн» имеется и доказан состав административного правонарушения, суд действия ООО «Сатурн» квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Совокупность выявленных нарушений в ходе деятельности ООО «Сатурн» свидетельствует о том, что система перечисленных нарушений образует в их действиях признак нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ООО «Сатурн» эксплуатирует опасный производственный объект- станцию газозаправочную ( автомобильную) расположенную <адрес>, которая находится в непосредственной близости от жилого сектора, проживающих рядом граждан, в случае несоблюдения норм безопасности, выявленных нарушений указанных выше, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей.

Основания для прекращения производства по делу за малозначительностью судья не находит.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности. Судья учитывает материальное положение организации, необходимость выплаты заработной платы работникам предприятия, считает возможным не назначать наказание в виде штрафа. Учитывая объем выявленных нарушений, судья считает необходимым установить срок приостановления деятельности 30 суток, считая его достаточным для полного устранения выявленных недостатков.

Приостановление деятельности заключается в запрещении полной эксплуатации технического процесса отпуска газа потребителям.

Наказание в виде приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению, в остальной части постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Суд уведомляет ООО «Сатурн», в случае досрочного исполнения выявленных нарушений возможности и право обращения в суд для принятия решения о досрочном прекращении приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАПРФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток на станции газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: <адрес>.

Запрещение деятельности заключается в полном приостановлении эксплуатации технического процесса отпуска газа потребителям, обязав руководство ООО «Сатурн» принять меры по обеспечению сохранности своего имущества.

Разъяснить право ООО «Сатурн» досрочного обращения в суд на отмену назначенного наказания в случае устранения выявленных и установленных судом нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения, в части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий: