Решение № 2А-4225/2017 2А-4225/2017~М-3608/2017 М-3608/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-4225/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Бунаевой А.Д., при секретаре Цыдендамбаевой И.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Комитету по строительству г. Улан-Удэ о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился к Комитету по строительству г. Улан-Удэ с административным иском о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в связи с тем, что согласно градостроительному плану земельного участка территория строительства находится в зоне рекреационного назначения (зона Р-2), градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес> выписки из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный участок отнесен к землям населенных пунктов - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, право собственности административного истца на земельный участок не оспорено. В порядке, установленном действующим земельным законодательством, земельный участок не изъят, следовательно, отказ вынесен административным ответчиком незаконно.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по строительству г.Улан-Удэ по доверенности ФИО1 иск не признала, суду пояснила, что истцу обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, документы застройщика о строительстве индивидуального жилого дома не соответствуют градостроительному плану земельного участка, согласно которому земельный участок находится в зоне улично-дорожной сети, где не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в иске.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о праве собственности земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Истец обратился в Комитет по строительству <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, представив, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок, градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по строительству г. Улан-Удэ было отказано в выдаче ФИО2 разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, в связи с тем, что согласно градостроительному плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ территория строительства находится в зоне улично-дорожной сети (зона Р-2), градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена необходимость представления схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ определено, что схема планировочной организации земельного участка при строительстве объекта должна соответствовать градостроительному плану земельного участка.

Из материалов дела следует, что истцом совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома был представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, согласно п. № которого видом разрешенного использования земельного участка указан градостроительный регламент рекреационной зоны (Р-2), а условно разрешенными видами использования являются бытовое обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, гостиничное обслуживание и др.

Таким образом, исходя из требований закона, расположение жилого дома должно соответствовать градостроительному плану земельного участка. Представленные истцом документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка, согласно схеме расположения жилого дома предполагается его разместить на земельном участке, расположенном в рекреационной зоне, где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

При таких обстоятельствах решение Комитета об отказе в выдаче разрешения на строительство дома, изложенное в ответе на заявление ФИО2, соответствует требованиям закона, в том числе ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, оснований для признания его незаконным и возложении обязанности выдать разрешение у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Комитету по строительству г. Улан-Удэ о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение в соответствие с требованиями законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: А.Д. Бунаева