Решение № 2А-499/2018 2А-499/2018~М-470/2018 М-470/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-499/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2018 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатвервоа А.С.,

при секретаре Придорогиной О.Э.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-499/2018 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа в заключении соглашений о перераспределении земель, обязании заключить соглашения о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконными отказы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженными в уведомлениях от <данные изъяты> и <данные изъяты>, в заключении соглашений о перераспределении земельных участков и обязании администрации муниципального образования Заокский район Тульской области рассмотреть его заявления, заключив с ним соглашение о перераспределении земельных участков.

В обосновании заявленных требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежат два земельных участка: с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В целях реализации своего права как собственника земельных участков в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ в администрацию муниципального образования Заокский район им поданы заявления об утверждении схем расположения земельных участков для их перераспределения с земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности. Администрация муниципального образования Заокский район Тульской области своими постановлениями от <данные изъяты> и <данные изъяты> утвердила схемы расположения земельных участков. Впоследствии земельные участки были поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера <данные изъяты>. Им в администрацию муниципального образования подано два заявления с требованием заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, в результате которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> года администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области уведомила его об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, мотивируя это тем, что в соответствии с решением Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от <данные изъяты> «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО2» земельные участки, являющиеся предметом перераспределения, находятся в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника Поленово. Полагал, что данные решения администрации муниципального образования Заокский район Тульской области являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру и доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление в котором просил рассмотреть дело без участия его представителя и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд заявление согласно, которому против удовлетворения исковых требований не возражает, поскольку <данные изъяты> где ФИО1 на праве собственности принадлежат два земельных участка, в границы объекта культурного наследия достопримечательное место «Поленово» не вошла. Следовательно, градостроительные регламенты в соответствии с Приказом Минкультуры России от 30 сентября 2016 года N 2221 для данной территории не установлены. Решением Тульского областного суда от <данные изъяты> года отменена зона охраняемого природного ландшафта, установленная Решением Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14 июня 1991 года №9-235 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. <данные изъяты>» Обременения в отношении указанных земельных участков не зарегистрированы. Использоваться данные участки могут не только для строительства. Таким образом, у администрации муниципального образования Заокский район Тульской области отсутствовали законные основания для отказа истцу в заключении с ним соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

- с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в его собственности.

Решением администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженным в уведомлениях от <данные изъяты> ФИО1 отказано в заключении соглашения в связи с тем, что в соответствии с Решением Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14 июня 1991 года № 9-235 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО2» земельные участки, являющиеся предметом перераспределения, находятся в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника Поленово. Согласно п. 2 ст. 34 федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зоной охраняемого природного ландшафта является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Исходя из вышеизложенного, заключение соглашения о перераспределении земель не представляется возможным в связи с наличием ограничений, установленных федеральным законодательством и изданных в его развитие правовых актов по обеспечению сохранности объекта культурного наследия (музея-усадьбы ФИО2) в его исторической среде.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 39.27 - 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 2, 3 ст. 39.28, п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

- не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

- границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, предусмотренный ст.39.29 ЗК РФ, является исчерпывающим, отказ по иным основаниям не допускается.

Из заключений кадастрового инженера <данные изъяты> подготовившего схему расположения земельных участков, следует, что находящиеся в государственной неразграниченной собственности земельные участки, в отношении которых поданы заявления о перераспределении, расположены в границах населенного пункта деревня Антоновка в границах территориальной зоны Ж1. Согласно приложению к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области в рамках градостроительного зонирования территории муниципального образования вид территориальной зоны Ж1 предназначен для застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного и усадебного типа высотой 1 -3 этажа.

Согласно пп. 5,6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Согласно ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Таким образом, приусадебный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, образованный в результате перераспределения, может использоваться не только для возведения жилого дома, но и для выращивания сельскохозяйственной продукции. На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленном для индивидуального жилищного строительство, расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Выводы администрации муниципального образования Заокский район Тулськой области о невозможности использования образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, лишены являются необоснованными..

Решением Тульского областного суда от <данные изъяты> года по административному делу № 3а-658/2018 отменена зона охраняемого природного ландшафта, установленная Решением Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14 июня 1991 года №9-235 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>».

Согласно сведениям представленным ФГУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник <данные изъяты>», деревня <данные изъяты> где ФИО1 на праве собственности принадлежат два земельных участка, в границы объекта культурного наследия достопримечательное место «<данные изъяты>» не вошла. Градостроительные регламенты в соответствии с Приказом Минкультуры России от <данные изъяты> для данной территории не установлены. Обременения в отношении указанных земельных участков не зарегистрированы. Использоваться данные участки могут не только для строительства. Таким образом, у администрации муниципального образования Заокский район Тульской области отсутствовали законные основания для отказа истцу ФИО1 в заключении с ним соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в уведомлении от <данные изъяты> в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 соглашений о перераспределении принадлежащих ФИО1 с кадастровыми номерами <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа в заключении соглашений о перераспределении земель, обязании заключить соглашения о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в уведомлении от <данные изъяты> в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в уведомлении от <данные изъяты> в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков: с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства4 с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 ноября 2018 года.

Председательствующий судья А.С. Шатверов