Решение № 2А-569/2021 2А-569/2021~М-341/2021 М-341/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-569/2021

Мотивированное
решение составлено 24.03.2021 г. Дело № 2а-569/2021

УИД 76RS0021-01-2021-000492-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г.Тутаев Ярославкой области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

с участием прокурора Корытова Р. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца для финансирования процедуры получения ПЦР-теста, а также приобретения проездного документа для выезда за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 188, 269 КАС РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

В обоснование административного иска указано, что гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ города рождения, осужденный Бабушкинским районным судом г. Москвы по ч.2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ «ИК № 2» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 25.09.2020 года.

09 сентября 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 вынесено распоряжение №4968-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

12 августа 2020 года УМВД России по Ярославской области в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 вынесено решение о начале процедуры реадмиссии за пределы Российской Федерации.

03 июля 2020 года УВМ УМВД России по ЯО в адрес консульского отдела Посольства <данные изъяты> в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты>. 21 июля 2020 года из Посольства <данные изъяты> в РФ поступил ответ о необходимости рассмотрения вопроса ФИО1 в соответствии с Соглашением между Правительством <данные изъяты> и Правительством РФ о реадмиссии.

19 августа 2020 года решение о начале процедуры реадмиссии и материалы в отношении ФИО1 направлены в ГУВМ МВД России.

25 сентября 2020 года решением Тутаеского городского суда ЯО ФИО1 помещен в ЦВСИГ УМВД России по Ярославской области сроком до 25.12.2020 года.

25 ноября 2020 года в адрес управления поступил ответ из Главного управления по вопросам миграции МВД России по Ярославской области, что <данные изъяты> выражает согласие на реадмиссию в отношении ФИО1

20 декабря 2020 года УВМ УМВД России по ЯО получено свидетельство на возвращение в <данные изъяты> в отношении ФИО1 сроком до 19.06.2021 года.

Решением Тутаевского городского суда ЯО от 24.12.2020 г. срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ УМВД России по ЯО продлен до 24.03.2021 г.

В рамках государственного контракта на бронирование и приобретение авиабилетов иностранным гражданам для исполнения решения о депортации УМВД России по ЯО имеет возможность покупки билета в <данные изъяты> ФИО1

Имеется требование Правительства <данные изъяты>, предъявляемое к въезжающим гражданам, о наличии справки с отрицательным ПЦР-тестом. УМВД России по ЯО не имеет возможности финансирования процедуры получения ПЦР-теста, прорабатывается вопрос о заключении государственного контракта по данному направлению.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что единственным препятствием для выезда ФИО1 в <данные изъяты> является отсутствие ПЦР-теста. При этом возможные сроки получения финансирования и проведения данного теста ему неизвестны.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что все его близкие родственники имеют гражданство РФ, в <данные изъяты> он ранее не проживал и родственников не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года (далее – ФЗ № 115 от 25.07.2002 года) иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Статья 10 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года содержит перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина в Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством <данные изъяты>, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 года «О взаимных безвизовых поездках граждан» граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях № 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению. Согласно Приложению №2 к данному Соглашению установлен перечень документов граждан <данные изъяты> для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории государств Сторон Соглашения: паспорт гражданина <данные изъяты>; служебный паспорт <данные изъяты>; дипломатический паспорт <данные изъяты>; удостоверение личности гражданина <данные изъяты>; временное удостоверение личности гражданина <данные изъяты>; свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет); свидетельство на возвращение в <данные изъяты>; паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании); удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад); удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета.

В соответствии с абз. 1 п. 9 ст. 31 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12).

В соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерством юстиции Российской Федерации от 09.09.2018 года №4968-рн пребывание (проживание) ФИО1, осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы, на территории Российской Федерации признано нежелательным. Решением УМВД России по Ярославской области ФИО1 подлежит депортации за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом. На момент рассмотрения дела распоряжения и решение не обжалованы.

Заключением УМВД России по ЯО от 09.02.2018 г. не установлено принадлежности ФИО1 к гражданству РФ.

ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, с 26.05.2017 года по 25.09.2020 года отбывал наказание на территории Российской Федерации.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств, судом установлено, что легитимность пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации не подтверждена. 25 сентября 2020 года он освободился из мест лишения свободы, его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о проведении процедуры реадмиссии.

У ФИО1 имеется свидетельство на возвращение в <данные изъяты> сроком действия до 19.06.2021 г.

В соответствии с пунктом 1 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется по общему правилу федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

Статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 07.06.2012 года предусмотрено, что реадмиссией признается передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, которые предусмотрены настоящим Соглашением, лиц, въехавших или находящихся на территории государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Решением заместителя начальника УМВД России по Ярославской области от 19 августа 2020 года в отношении гражданина ФИО1 в соответствии со ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 07.06.2012 года начата процедура реадмиссии.

В соответствии с пунктом 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

Частью 1 статьи 269 КАС РФ установлено, что суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При принятии решения суд учитывает, что в специальном учреждении ФИО1 пребывает с 25.09.2020 года, до настоящего времени нет документов, подтверждающих возможность исполнения решения о депортации. Административным истцом не представлено суду сведений о наличии перспективы для исполнения решения о депортации, как и данных, указывающих на то, что ФИО1 может скрываться или иным образом уклоняться от исполнения решения о депортации.

Пребывание административного ответчика в специальном учреждении не может быть поставлено в зависимость от разрешения УМВД России по ЯО вопроса финансирования процедуры получения ПЦР-теста ФИО1 Сроки получения финансирования в настоящее время не определены.

Оснований для дальнейшего пребывания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан после принятия настоящего решения суда не имеется, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Управления министерства внутренних дел России по Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Д. М. Бодров