Решение № 2А-211/2017 2А-211/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-211/2017

№ 2а-211/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2017 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Ситалиевой Л.Ж.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Камызякский район», Администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Камызякский район», Администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в обоснование которого указал, что прокуратурой Камызякского района в феврале 2017 года была проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой в деятельности администрации МО «Камызякский район» выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в территориальных границах МО «Иванчугский сельсовет» Камызякского района, в с. Иванчуг расположена автомобильная дорога общего пользования, проходящая по улице Ленина, протяженностью 1,5 км. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения об указанной автомобильной дороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены, технический паспорт на данную дорогу отсутствует, меры к оформлению права собственности на указанную автомобильную дорогу, в том числе, путем постановки ее на учет в качестве бесхозяйной, административными ответчиками не приняты. Указанные нарушения приводят к тому, что автомобильная дорога по ул. Ленина с. Иванчуг Камызякского района Астраханской области находится в неудовлетворительном состоянии, вместе с тем, ее содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств. В частности, дорожное полотно автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Ленина с. Иванчуг Камызякского района, не соответствует ГОСТ Р 50597-93, так как имеет многочисленные повреждения: выбоины, трещины, ямочность, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, размеры и глубина которых не соответствуют вышеназванным требованиям. Часть дорожного полотна автомобильной дороги по указанной улице представляет собой грунтовое покрытие (накатанный грунт). Непринятие мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги с. Иванчуг и предоставлению сведений об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог, надлежащее содержание автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем, прокурор просит обязать администрацию МО «Камызякский район» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги протяженностью 1,5 км., расположенной по адресу: ул. Ленина, с. Иванчуг Камызякского района.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Аксенов Н.В. административные исковые требования уточнил, просил обязать администрацию МО «Камызякский район», администрацию МО «Иванчугский сельсовет» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги протяженностью 1,5 км., расположенной по адресу: ул. Ленина, с. Иванчуг Камызякского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский район» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений не представил, явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Иванчугский сельсовет» ФИО1 в судебном заседании просила о принятии решения на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 2,7,17 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №169-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частями 1 и 8 статьи данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, - муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в сентябре 2016 года установлено, что в территориальных границах МО «Иванчугский сельсовет» Камызякского района, в с. Иванчуг расположена автомобильная дорога общего пользования, проходящая по улице Ленина протяженностью 1,5 км.

Пунктом 1.1 ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР от 05.02.1982 (далее - ВСН 1-83), определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83. техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3 порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009, №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Кроме того, статьей 10 Федерального закона от 11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, сведения об указанной автомобильной дороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены, технический паспорт на данную дорогу отсутствует, меры к оформлению права собственности на указанную автомобильную дорогу, в том числе путем постановки ее на учет в качестве бесхозяйной администрацией района не приняты. Администрацией МО «Камызякский район», МО «Иванчугский сельсовет» меры к постановке указанной автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной не приняты. Указанные нарушения приводят к тому, что автомобильная дорога по улице Ленина с. Иванчуг Камызякского района Астраханской области находится в неудовлетворительном состоянии, вместе с тем, ее содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (ст. 17 Федерального закона от 08.11.2008 №257-ФЗ). В частности, дорожное полотно автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Ленина с. Иванчуг Камызякского района, не соответствует ГОСТ Р 50597-93, так как имеет многочисленные повреждения: выбоины, трещины, ямочность, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, размеры и глубина которых не соответствуют вышеназванным требованиям. Часть дорожного полотна автомобильной дороги по указанной улице представляет собой грунтовое покрытие (накатанный грунт).

Непринятие мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги с. Иванчуг и предоставлению сведений об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог, надлежащее содержание автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По итогам проведенной проверки 03.09.2016 прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления приняты меры к устранению нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. До настоящего времени выявленные нарушения административными ответчиками не устранены.

Вышеприведенная совокупность доказательств, а также позиция участников судебного заседания, позволяет суду придти к выводу о том, что администрацией МО «Камызякский район», администрацией МО «Иванчугский сельсовет» не в полной мере выполняются мероприятия по исполнению законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что нарушается права граждан, проживающих на территории с. Иванчуг Камызякского района.

Таким образом, требования прокурора Камызякского района подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Камызякский район», Администрации муниципального образования «Иванчугский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Камызякский район», администрацию МО «Иванчугский сельсовет» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги протяженностью 1,5 км., расположенной по адресу: ул. Ленина, с. Иванчуг Камызякского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, отнести на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.А. Кушалаков