Решение № 2А-351/2023 2А-48/2024 2А-48/2024(2А-351/2023;)~М-331/2023 М-331/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-351/2023

№2а-48/2024

(№2а-351/2023)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 20 февраля 2024 года

Красногорский районный суд в составе:

председательствующего судьи Горбуновой Е.В.,

при секретаре Савиной Е.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяевой М.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красногорского района Алтайского края в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Красногорского района муниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями, и возложении обязанности на Красногорского района Алтайского края организовать транспортное обслуживание населения Красногорского района Алтайского края по следующим маршрутам: «Лебяжье – с. Красногорское», «с.Сосновка-с. Красногорское»., «с.Усть – Иша- с. Красногорское», « с. Березовка – с. Красногорское».

Установить в соответствии со ст. 187 КАС РФ, ответчикам срок для совершения указанных действий в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства Администрацией Красногорского района Алтайского края по организации транспортного обслуживания жителей населенных пунктов района, по результатам которой установлено следующее, что Администрацией Красногорского района Алтайского края утверждён реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования Красногорский район Алтайского края, согласно которому по состоянию на 20.12.2021 года установлено четыре муниципальных маршрута: «с. Лебяжье – с. Красногорское», «с.Сосновка - с. Красногорское», «с.Усть – Иша – с. Красногорское», с. Березовка – с. Красногорское». Указанные маршруты охватывают практически все населенные пункты, за исключением некоторых, в которых граждане не проживают. Также установлено, что на территории Красногорского района действуют межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, которые обеспечивают транспортную доступность с. Красногорское (районный центр) с такими селами, как :с. Березовка, с. Быстрянка, п. Старая Суртайка, п. Мост – Иша, п. Долина Свободы, п. Талый, с. Мануильское.

Вместе с тем, Администрацией Красногорского района достаточных мер к решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Красногорского муниципального района не предпринимается, на момент проверки не осуществлялись регулярные перевозки между районным центром с. Красногорское Красногорского района Алтайского края и населенными пунктами Красногорского района Алтайского края по утвержденными реестром муниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответственно, транспортная доступность между районным центром с. Красногорское Красногорского района и населенными пунктами Красногорского района не обеспечена.

В связи с выявленными нарушениями главе Красногорского района 25.08.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к организации транспортного обслуживания населения на территории Красногорского района не приняты, муниципальное транспортное сообщение не организовано.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Красногорского района Алтайского края с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от районного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, в том числе нарушает право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Отделения фона пенсионного и социального страхования, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в с. Красногорское, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Красногорского района Бизяева М.С. на удовлетворении требований настаивала в полном объеме, пояснила, что неисполнение заявленных требований, нарушает права граждан, от которых поступили жалобы в прокуратуру Красногорского района Алтайского края.

Представитель административного ответчика – Администрации Красногорского района Алтайского края – ФИО1, действуя в рамках полномочий, указанных в доверенности, в судебном заседании пояснила, что Администрацией района установлено 4 муниципальных маршрута регулярных перевозок между сельскими поселениями в границах муниципального района, но не все населенные пункты охвачены муниципальными маршрутами, в связи с нерентабельностью и низким пассажиропотоком, а также малой численностью населения. В период с 2019 по 2023 года Администрацией района было организовано 11 открытых конкурсов на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования. Открытые конкурсы на право осуществления перевозок муниципальными маршрутами признаны не состоявшимися в связи с тем, что не было подано ни одной заявки на участие. Какие – либо иные меры по организации транспортного обслуживания не принимались.

Представители заинтересованных лиц Администрации Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрацию Березовского сельсовета Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о месте о времени проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, сведений о суда о причинах не явки не имеется, заявлений и ходатайств не поступало.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на свободу передвижения.

В силу п. 6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального образования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 – ФЗ « Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N2 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон. №2220-ФЗ) муниципальный маршрут регулярных перевозок маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона N2 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно статьи 8 Закона Алтайского края от 05.05.2016 N2 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.

Согласно статьи 9 Закона Алтайского края от 05.05.2016 N2 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере транспортного обслуживания населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Муниципальное образование Красногорский район Алтайского края наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 12.09.2006 N2 85-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Красногорского района Алтайского края».

П.6 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования Красногорский района Алтайского края, принятого решением Красногорского районного совета народных депутатов Алтайского края №14 от 30.05.2023 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования.

Согласно ч.2 ст. 2 Устава в границах муниципального района находятся сельсоветы: Березовский, Быстрянский, Красногорский, Новозыковский, Новоталовский, Соусканихинский, Усть – Ишинский, Усть – Кажинский, которые наделены статусом сельских поселений.

Следовательно, организация транспортного сообщения между указанными поселениями муниципального образования района относится вопросам местного значения.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление указанного административного иска соответствует полномочиям прокурора, закрепленным в Кодексе административного судопроизводства РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства Администрацией Красногорского района Алтайского края по организации транспортного обслуживания жителей населенных пунктов района, по результатам которой установлено следующее.

При этом установлено, что Администрацией Красногорского района Алтайского края утверждён реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования Красногорский район, согласно которому по состоянию на 20.12.2021 года установлено четыре муниципальных маршрута: «с.Лебяжье – с. Красногорское», «с.Сосновка - с. Красногорское», «с.Усть – Иша – с. Красногорское», «с.Березовка – с. Красногорское». Указанные маршруты охватывают практически все населенные пункты, за исключением некоторых, в которых граждане не проживают. Также установлено, что на территории Красногорского района действуют межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, которые обеспечивают транспортную доступность с.Красногорское (районный центр) с такими селами, как : с. Березовка, с. Быстрянка, п. Старая Суртайка, п. Мост – Иша, п. Долина Свободы, п. Талый, с. Мануильское.

Вместе с тем, Администрацией Красногорского района достаточных мер к решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Красногорского муниципального района не предпринимается, на момент проверки не осуществлялись регулярные перевозки между районным центром с.Красногорское Красногорского района Алтайского края и населенными пунктами Красногорского района Алтайского края по утвержденными реестром муниципальным маршрутам регулярных перевозок, соответственно, транспортная доступность между районным центром с. Красногорское Красногорского района и населенными пунктами Красногорского района не обеспечена.

В связи с выявленными нарушениями, названными выше, главе Красногорского района 25.08.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к организации транспортного обслуживания населения на территории Красногорского района не приняты, муниципальное транспортное сообщение не организовано, из ответа на представление следует, что установлено 4 муниципальных маршрута регулярных перевозок между сельскими поселениями в границах муниципального района, но не все населенные пункты охвачены муниципальными маршрутами, в связи с нерентабельностью и низким пассажиропотоком, а также малой численностью населения. В период с 2019 по 2023 года Администрацией района было организовано 11 открытых конкурсов на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования. Открытые конкурсы на право осуществления перевозок муниципальными маршрутами признаны не состоявшимися в связи с тем, что не было подано ни одной заявки на участие.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Красногорского района Алтайского края с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от районного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, в том числе, нарушает право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Отделения фона пенсионного и социального страхования, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в с. Красногорское, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Данный факт подтверждается пояснениями административного истца, проведенными проверками, материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора Красногорского района по признанию незаконным бездействия Администрации Красногорского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Красногорского района муниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями, а также в части требований по возложению обязанности на Администрацию Красногорского района организовать транспортное обслуживание населения Красногорского района Алтайского края по следующим маршрутам: « Лебяжье – с. Красногорское», «с. Сосновка-с. Красногорское»., «с. Усть – Иша- с. Красногорское», « с. Березовка – с. Красногорское.

Довод о том, что Администрацией Красногорского района проводились конкурсы об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие, не указывает на отсутствие обязанности и не подтверждает принятия всех возможных мер муниципальным органом к обеспечению транспортной доступности населения, для надлежащего решения вопроса местного значения. Следовательно, сам факт проведения конкурсных процедур по отбору перевозчиков без достижения результатов в виде определения конкретного перевозчика, не будет считаться исполнением возложенной на орган местного самоуправления обязанности.

Исполнение возложенной на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких – либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления и с наличием финансовой возможности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Красногорского района Алтайского края в части требований признанию незаконным бездействия Администрации Красногорского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Красногорского района муниципального транспортного обслуживание между сельскими поселениями, а также в части требований по возложению обязанности на Администрацию Красногорского района организовать транспортное обслуживание населения Красногорского района Алтайского края по следующим маршрутам: «с.Лебяжье – с. Красногорское», «с.Сосновка-с. Красногорское»., «с. Усть – Иша- с. Красногорское», « с. Березовка – с. Красногорское.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по организации транспортного обслуживания в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем государственная пошлина на основании ст. 111 КАС РФ взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Красногорского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии организации на территории Красногорского района муниципального транспортного обслуживание между сельскими поселениями.

Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность организовать транспортное обслуживание населения Красногорского района Алтайского края по следующим маршрутам: « Лебяжье – с. Красногорское», «с. Сосновка-с. Красногорское»., «с. Усть – Иша- с. Красногорское», « с. Березовка – с. Красногорское, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Горбунова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024 года