Решение № 2А-353(3)/2017 2А-353/2017 2А-353/2017~М-349/2017 М-349/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-353(3)/2017

№ 2а-353(3)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 14 ноября 2017 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Свечниковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олейник Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзина Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по установке дорожных знаком и нанесению разметки,

установил:

прокурор Краснопартизанского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по разработке и утверждению проекта и схемы организации дорожного движения. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органом местного самоуправления - администрацией Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрацией Горновского муниципального образования меры по установке дорожных знаков и нанесению разметки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения (дислокацией) от 2015 года на автомобильных дорогах местного значения Горновского муниципального образования в <...> участки № 1, 2; ул. Краснопартизанская, участки № 1, 2, 3), не приняты, знаки дорожного движения до настоящего времени не установлены, разметка не нанесена. По мнению прокурора незаконное бездействие администрации Горновского муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку целями и задачами проектирования организации дорожного движения является организация и обеспечение безопасности дорожного движения. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения городского поселения. В связи с этим, прокурор просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседание представитель административного истца помощник прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзин Ю.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Горновского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что возражений против удовлетворения иска не имеет.

При указных обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 32 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно -транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию дорог в границах поселения и обеспечение соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, включая обеспечение безопасности дорожного движения, законом возложена на администрацию муниципального образования.

Частями 1-3 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 1 п. 9 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу абз. 7 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Пунктом 1 ст. 22 этого же Федерального закона закреплено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Таким образом, установка дорожных знаков и нанесение разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Горновского муниципального образования относится к полномочиям администрации Горновского муниципального образования.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 121-ст утверждён и введён в действие с 01 января 2006 года национальный стандарт Российской Федерации Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Краснопартизанского муниципального района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения органом местного самоуправления - администрацией Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства ответчиком меры по установке дорожных знаков и нанесению разметки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения (дислокацией) от 2015 года на автомобильных дорогах местного значения Горновского МО в <...> участки № 1, 2, 3), не приняты, знаки дорожного движения до настоящего времени не установлены, разметка не нанесена. По данному факту 15 апреля 2017 г. прокурором района в адрес главы Горновского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, по состоянию на 29 сентября 2017 г выявленные прокуратурой нарушения законодательства ответчиком не устранены, что подтверждается актом проверки.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, деятельность администрации Горновского муниципального образования по эксплуатации и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения осуществляется с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того, поскольку целями и задачами проектирования организации дорожного движения является организация и обеспечение безопасности дорожного движения, данным бездействием создается реальная угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Административным истцом представлены достаточные доказательства в подтверждение заявленных требований, поэтому суд считает, что требования прокурора являются обоснованными, а его иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по установке дорожных знаком и нанесению разметки, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков и нанесению разметки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения (дислокацией) от 2015 года на автомобильных дорогах местного значения Горновского муниципального образования в <...> участки № 1, 2; ул. Краснопартизанская, участки № 1, 2, 3), незаконным.

Возложить на администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области обязанность принять меры по установке дорожных знаков и нанесению разметки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения (дислокацией) от 2015 года на автомобильных дорогах местного значения Горновского муниципального образования в <...> участки № 1, 2; ул. Краснопартизанская, участки № 1, 2, 3) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по делу изготовлено 17 ноября 2017 г.

Председательствующий судья М.Ю. Свечникова