Постановление № 5-28/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-28/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 13 февраля 2019 года Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Чиркова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов дела следует, что Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ФИО1 ПФО Ространснадзор) в период с ДД.ММ.ГГГГ по 12.12.2018г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» (в отношении железнодорожных станций «Пенза-1» и «Кадошкино» Куйбышевской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД»), по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ государственным транспортным инспектором – государственным инспектором ФИО2 ФИО1 ПФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно было выявлено 12 нарушений обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, зафиксированных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ При этом, ранее постановлением № ПН 63-17 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было привлечено к административной ответственности. Таким образом, в ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД», повторно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании ФИО1 юридического лица ОАО «РЖД» ФИО4 и ФИО5, действующие по доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что ОАО «РЖД» приняты все возможные меры по соблюдению транспортной безопасности на железнодорожных станциях Пенза-1 и Кадошкино, просили производство по делу прекратить либо назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

ФИО1 ПФО Ространснадзора, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1 юридического лица ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон "О транспортной безопасности") обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под объектами транспортной инфраструктуры согласно подпункту «б» пункта 5 статьи Федерального закона "О транспортной безопасности" понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе метрополитены.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий метрополитенов. (далее – Требования).

Судом из материалов дела об административном правонарушении установлено, что на основании распоряжения врио начальника ФИО2 ФИО1 ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица – ОАО «РЖД», а именно в отношении железнодорожных станций «Пенза-1» и «Кадошкино» Куйбышевской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства по обеспечению транспортной безопасности: 1) в нарушение п.п. 10 п. 5 Требований ОАО «РЖД» не обеспечило передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных; 2) в нарушение п.п. 14 п. 5 Требований на железнодорожных станциях Пенза-1 и Кадошкино не осуществляется информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно - распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в части, их касающейся, в том числе о запрете: - прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно - пропускных Пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; - проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; - совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их ве по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; 3) в нарушение п.п.23 п.5 Требований, на железнодорожной станции Пенза-1 не оборудовано в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельное помещение или участок помещения для размещения работников подразделений транспортной безопасности; 4) в нарушение п.п.24 п.5 Требований, на железнодорожной станции Пенза-1 не обеспечено в соответствии с утвержденным планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предоставление отдельных помещений и (или) участков помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц; 5) в нарушение п.п.25 п.5 Требований, на железнодорожной станции Пенза-1 не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности); 6) в нарушение п.п.26 п.5 Требований, на железнодорожной станции Пенза-1 не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; 7) в нарушение п.п.27 п.5 Требований, на железнодорожной станции Пенза-1 не обеспечено круглосуточное непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; 8) в нарушение п.п.28 п.5 Требований, на железнодорожной станции Пенза-1 не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно - пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности; 9) в нарушение п.п.32 п.5 Требований, на железнодорожных станциях Пенза-1 и Кадошкино не организован пропускной и внутриобъектовый режим в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе не установлены единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально - технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры; 10) в нарушение п.п.1 п.9 Требований, железнодорожные станции Пенза-1 и Кадошкино не оснащены техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: - видеоиндентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; - видеобнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; - видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; - передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; - хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортнойбезопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; - выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; - возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; - документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; - определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно - пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части, 11) в нарушение п.п.9 п.9 Требований, на железнодорожных станциях Пенза-1 и Кадошкино не осуществляется выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; 12) в нарушение п.п.10 п.9 Требований, на железнодорожных станциях Пенза-1 и Кадошкино не осуществляется выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ПН – 109 ЖД/18.

Данные нарушения допущены по вине ОАО «РЖД», ранее привлеченного к административной ответственности постановлением № ПН 63-17 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Штраф по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ оплачен ДД.ММ.ГГГГ

Доводы ФИО1 ОАО «РЖД» о том, что часть нарушений на день проверки были устранены, в частности п. 2 и п. 4, в подтверждение чего представлены фотографии, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку фотографии не имеют даты их фиксации, кроме того, при составлении протокола присутствовал ФИО1 ОАО «РЖД», который каких-либо пояснений по устранению данных нарушений не давал, доказательств не представлял.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Так, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, финансовое и имущественное положения ОАО «РЖД», суд полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ, до 60 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11.15.1, 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по <адрес> (ФИО1 ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Сведения об оплате штрафа предоставить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Чиркова