Решение № 2А-3369/2024 2А-3369/2024~М-2735/2024 М-2735/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-3369/2024

УИД 11RS0005-01-2024-004798-37

Дело № 2а-3369/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Смирновой Н.М.,

с участием помощника прокурора Савицкой С.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми ФИО1,

представителя заинтересованного лица муниципального учреждения «Управление по делам ГО и ЧС» ФИО2,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Ухты ГУ МСЧ России по Республике Коми ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

28 ноября 2024 года административное дело № 2а-3369/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Ухты в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми об обязании в срок до <...> г.:

- ликвидировать несанкционированные места размещения отходов в .... на территории общего пользования с координатами ...., в .... на территории общего пользования, напротив ...., с координатами ....;

- обеспечить создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории вокруг .... и населенных пунктов ....;

- обеспечить территорию муниципального округа «Ухта» (....), населенного пункта пгт. Боровой (....) достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения из условия обслуживания зданий, находящихся в радиусе 200 м., обеспечить территорию .... достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения из условия обслуживания зданий, находящихся в радиусе 150 м;

- обеспечить условия для забора воды для целей пожаротушения из пожарного водоема в .... в любое время года.

В обоснование требований указано, что прокуратурой .... проведена проверка исполнения лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в лесах, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, которые отражены в акте проверки от <...> г. № ...., выдано предписание от <...> г. .... срок устранения <...> г.. Администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми на протяжении длительного времени не исполняются законные требования ОНДиПР .... об устранении нарушений пожарной безопасности, выявленных в .... году, в связи с чем неоднократно (.... года подряд) органом контроля выдавались предписания, которые до настоящего времени муниципалитетом не исполнены, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Протокольным определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКП «Ухтаспецавтодор» администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми.

Определением суда от <...> г. осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от <...> г. производство по делу в части заявленных требований об обязании администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми ликвидировать несанкционированные места размещения отходов в .... на территории общего пользования с координатами ...., в .... на территории общего пользования, напротив ...., с координатами .... прекращено.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора .... Савицкая С.А. на заявленных требованиях об обязании обеспечить создание противопожарных минерализованных полос, источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды для целей пожаротушения из пожарного водоема настаивала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми ФИО1, выступая в суде, требования не признала по доводам письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица муниципального учреждения «Управление по делам ГО и ЧС» ФИО2 в судебном заседании позицию представителя администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми поддержал.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы .... ГУ МСЧ России по .... ФИО3 в судебном заседании полагал, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо МКП «Ухтаспецавтодор» администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

По правилам ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что прокуратурой .... проведена проверка исполнения лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в лесах, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми.

Статьей 58 Конституции РФ провозглашено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п. 1 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (подп. 1 ст. 53 ЛК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, в том числе Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, первичные меры пожарной безопасности определены указанным Федеральным законом и к ним относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Данным сводом правил определено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение (пункт 10.3).

Пунктом 10.4 СП 8.13130 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Согласно пункту 70 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479 Правил противопожарного режима Российской Федерации в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Пунктом 415 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, определены случаи, в которых населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Судом установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы .... управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по .... (далее - ОНДиПР ....) в период с <...> г. по <...> г. проведена внеплановая выездная проверка населенных пунктов, подверженных угрозе возникновения лесных и ландшафтных пожаров. В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности, о чем ОНДиПР .... составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица от <...> г. .... и выписано предписание в адрес администрации МОГО «Ухта» (в настоящее время - администрация муниципального округа «Ухта» Республики Коми) от <...> г. ..... Предписание содержит в себе .... выявленных нарушения с установленным сроком устранения до <...> г..

В рамках контроля за исполнением предписания от <...> г. .... ОНДиПР .... на основании распоряжения от <...> г. .... в период с <...> г. по <...> г. проведена внеплановая выездная проверка населенных пунктов, подверженных угрозе возникновения лесных и ландшафтных пожаров. По итогам проверки установлено, что администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми не выполнены в срок ряд пунктов ранее выданного предписания, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от <...> г. ...., выдано предписание от <...> г. .... об устранении нарушений сроком устранения до <...> г..

В рамках внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений от <...> г. .... в период с <...> г. по <...> г. ОНДиПР .... установлено, что администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми до настоящего времени остаются неустраненными следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории вокруг .... и населенных пунктов ....;

- территория муниципального округа «Ухта» (....), населенный пункт .... (....) не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения из условия обслуживания зданий, находящихся в радиусе 200 м., территория пст. Веселый Кут не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения из условия обслуживания зданий, находящихся в радиусе 150 м.

- не обеспечены условия для забора воды для целей пожаротушения из пожарного водоема в .... в любое время года (пожарный водоем пропускает воду – заполнен на половину).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от <...> г. ...., выдано предписание от <...> г. .... со сроком устранения до <...> г..

Таким образом, администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми на протяжении длительного времени не исполняются законные требования ОНДиПР .... об устранении нарушений пожарной безопасности, выявленных в .... году, в связи с чем неоднократно (.... года подряд) органом контроля выдавались предписания, которые до настоящего времени муниципалитетом не исполнены, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба.

Факт наличия вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также принимая во внимание, что администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми не приняты предусмотренные законом меры противопожарной защиты в виде создания противопожарных минерализованных полос, обеспечения достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения, создания условий для забора в любое время года воды из пожарного водоема в ...., суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что на выполнение необходимых мероприятий требуется значительные затраты времени и финансовых средств, то суд находит разумным установить следующие сроки для исполнения заявленных требований:

- для создания противопожарных минерализованных полос – до <...> г.;

- для обеспечения территории необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения – до <...> г.;

- для создания условий для забора в любое время года воды из пожарного водоема в д. Изваиль – до <...> г..

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора .... удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми в срок до <...> г. обеспечить создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории вокруг .... и населенных пунктов .....

Обязать администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми в срок до <...> г. обеспечить территорию муниципального округа «Ухта» (....), населенного пункта .... (....) достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения из условия обслуживания зданий, находящихся в радиусе 200 м., обеспечить территорию .... достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения из условия обслуживания зданий, находящихся в радиусе 150 м.

Обязать администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми в срок до <...> г. обеспечить условия для забора воды для целей пожаротушения из пожарного водоема в д. Изваиль в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 12.12.2024.

Судья С. С. Логинов