Решение № 2А-198/2017 2А-198/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-198/2017

Дело № 2а-198/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Л.Т. Кулагиной

при секретаре Э.Р. Поздеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Ашинского муниципального района к судебному приставу–исполнителю Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ашинского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об уменьшении до 37500 рублей исполнительского сбора, установленного постановлениями судебного пристава- исполнителя Ашинского ГОСП от 10.02.2017 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Ашинского городского суда от 24.05.2016 года на администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению <ФИО>1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 12 кв.м. в г. Аша Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области. 29.09.2016 года возбуждено исполнительное производство. 10.02.2017 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрация проявила ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника по характеру обязательства. Обязанности администрации ограничены только размещением информации о проведении аукциона в электронной форме. В период с 01.01.2016 года по 31.10.2016 года администрацией был проведен ряд открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2016 году приобретено 22 квартиры, из них 15 квартир в г. Аша. В 2017 году жилье еще не приобреталось в виду отсутствия финансирования из областного бюджета.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности (л.д.4), поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что Ашинский муниципальный район является высокодотационной территорией. Приобретенные квартиры распределяются, в том числе, во исполнение решений суда о предоставлении жилья другим детям-сиротам, очередь до <ФИО>1 не дошла, но жилье будет предоставлено.

Судебный пристав – исполнитель Ашинского ГОСП ФИО1 Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела без её участия (л.д.36).

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.32), в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, (л.д.37), направила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что за период с момента возбуждения исполнительного производства до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должник не представил никаких доказательств исполнения решения, а также не представлено доказательств отсутствия вины в неисполнении решения суда, поскольку решения суда администрацией Ашинского муниципального района в установленный законом срок не исполнены, имелись основания для взыскания исполнительского сбора. Полагает, что закон не относит к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам нарушение обязательств со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. В исковых требованиях просит отказать (л.д.31).

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 указанной статьи Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ст. 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, решением Ашинского городского суда от <дата> на администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению <ФИО>1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 12 кв.м. в г. Аша Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области (л.д.8-10).

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист (л.д.34). На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство <номер> от 28.09.2016 года (л.д.7). Копии постановления получена администрацией Ашинского муниципального района 06.10.2016 года, что подтверждается отметкой о принятии корреспонденции и не оспаривается администрацией Ашинского муниципального района (л.д.7).

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником не оспорено. Администрация Ашинского муниципального района не обращалась в Ашинский городской суд с заявлениями об отсрочке исполнения решений суда.

10.10.2017 года судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.6).

Установленный ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, не учитывает длительность процедур связанных с отыскиванием соответствующего жилого помещения и оформлением жилищных прав граждан. Суд считает, что период времени, прошедший с момента вручения должнику постановления о возбуждении исполнительных производств до принятия постановлений о взыскании исполнительского сбора, при отсутствии у администрации свободных жилых помещений, истец не имел реальной возможности исполнить судебные акты.

В соответствии с решением суда жилым помещением администрация Ашинского муниципального района обеспечивает взыскателя за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть бюджета Челябинской области.

В силу норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключение гражданско-правового договора, предметом которого является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования, осуществляется с соблюдением процедур, предусмотренных названным Федеральным законом, путем проведения аукциона в электронной форме (электронный аукцион) (ч.2 ст. 59) и с учетом Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 10.08.2016) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Таким образом, обязанности администрации Ашинского муниципального района в рамках подготовки к заключению договора купли-продажи жилого помещения ограничиваются только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения ее до неограниченного круга лиц.

В период с 01.01.2016 года по 31.10.2016 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района был проведен ряд открытых аукционов в электронной форме на покупку квартир в Ашинском районе, о чем свидетельствуют протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от 07.10,2016, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, (л.д.11-28).

Администрация Ашинского муниципального района является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем. Заявки на обеспечение средствами выполняются с учетом механизма финансирования целевых программ, к которым относится, в том числе, приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Согласно информации Финансового управления администрации Ашинского муниципального района Ашинский муниципальный район являете высокодотационной территорией, поскольку собственные доходы составляют 24,7% (л.д.40). Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.08.2011г. № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Анализ действующего законодательства РФ, включая нормы федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

На основании вышеизложенного и учитывая степень вины должника, его имущественное положение, длительность неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что администрация Ашинского муниципального района предприняла достаточные меры для заключения договоров купли-продажи жилого помещения и исполнения вышеуказанных решений суда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены действиями администрации Ашинского муниципального района, следовательно, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Ашинского муниципального района удовлетворить.

Уменьшить до 37500 рублей размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 10.02.2017 года по исполнительному производству <номер> от 28.09.2016 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина