Решение № 2А-1919/2025 2А-1919/2025~М-1511/2025 М-1511/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-1919/2025

Дело: № 2а-1919/2025

УИД: 30RS0004-01-2025-003427-58

ФИО1

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 августа 2025 г.

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курбановой М.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамиевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> (действующей в интересах неопределенного круга лиц) к администрации <адрес> о признании бездействия по непринятию мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> незаконным, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку в соответствии с пунктом 3 СанПиНа ДД.ММ.ГГГГ-21,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> (действующий в интересах неопределенного круга лиц) обратился в Трусовский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании бездействия по непринятию мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> незаконным, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку в соответствии с пунктом 3 СанПиНа ДД.ММ.ГГГГ-21. Требования обосновывает тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности администрации <адрес>, а именно должностными лицами не исполнены возложенные полномочия по созданию и обустройству контейнерных площадок. На земельном участке с адресным ориентиром: <адрес>, расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, включенные в реестр контейнерных площадок, утвержденный администрацией <адрес>, а также находящиеся в ведении администрации муниципального образования «Городской <адрес>», которые не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно: ограждения площадок имеют повреждения, твердые покрытия, прилегающие территории находятся в неудовлетворительном состоянии (ямы, неровности, в которых скапливаются отходы, случайный мусор), отсутствует крыша. Бездействие должностных лиц административного ответчика негативно воздействует на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое состояние территории, что влечет за собой возникновение опасных для жизни и здоровья граждан болезней и вирусов. В связи с чем, просил суд, признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресному ориентиру: <адрес> в соответствии с пунктом 3 СанПиНа ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Кузьмина Э.В. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Также просила вынести частное определение в адрес администрации <адрес> за нарушение, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением администрации <адрес> обязанности по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых бытовых отходов на территории <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> и представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городской <адрес>» в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, отзыв на иск не представили.

Информация о рассмотрении дела в суде заблаговременно размещена на сайте https://trusovsky--ast.sudrf.ru/ в разделе «Судебное делопроизводство».

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абзацем одиннадцатым статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу охраны окружающей среды и благополучия людей, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и благополучия человека.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес>, расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, включенная в реестр контейнерных площадок, утвержденный администрацией <адрес>, а также находящаяся в ведении администрации муниципального образования «Городской <адрес>», которая не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно: ограждения площадок имеют повреждения, твердые покрытия, прилегающие территории находятся в неудовлетворительном состоянии (ямы, неровности, в которых скапливаются отходы, случайный мусор), отсутствует крыша.

Полагая, что администрацией <адрес> мероприятия по обустройству контейнерных площадок не производятся, заместитель прокурора обратился в суд с административным иском об оспаривании такого бездействия.

В соответствии с положениями пункта 3. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2.2. Решения Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Городской <адрес>» администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

Согласно пункту 2 Постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об условиях создания и размещения (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>», формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» установлено, что администрации районов <адрес> определены уполномоченным органом администрации муниципального образования «<адрес>» на создание и размещение в случае необходимости мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «<адрес>», согласование создания и размещения (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «<адрес>».

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

<адрес> является территориальным структурным подразделением (органом) администрации муниципального образования «<адрес><адрес>», осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории <адрес>.

Таким образом, обязанность создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресному ориентиру: <адрес>, возложена на администрацию <адрес>.

Суд полагает, что именно со стороны администрации <адрес> имеет место бездействие в части необустройства контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, и именно на администрацию района возложена обязанность по её обустройству, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод об удовлетворении исковых требований, и возложении обязанности на администрацию <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия, соответствующие санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Судом установлено и не опровергнуто стороной административного ответчика, что на день проведения подачи административного иска, выявленные нарушения не устранены, а потому требования прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности устранить нарушения подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых административным ответчиком не исполнены возложенные на него обязательства, в результате чего нарушаются интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения нарушений – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> (действующей в интересах неопределенного круга лиц) к администрации <адрес> о признании бездействия по непринятию мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> незаконным, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку в соответствии с пунктом 3 СанПиНа ДД.ММ.ГГГГ-21, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресному ориентиру: <адрес> в соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Трусовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья М.Р. Курбанова