Решение № 12-2/2019 12-422/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 14.01.2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа ФИО4, при участии в судебном заседании защитника МКП «Воронежтеплосеть» ФИО1 (доверенность в деле), представителя Департамента промышленности Воронежской области ФИО2 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника МКП «Воронежтеплосеть» на постановление мирового судьи судебного участка № в Ленинском судебном районе Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении МКП «Воронежтеплосеть» (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 20.09.2018 г. МКП «Воронежтеплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход бюджета в размере 50 000 руб.

Согласно тексту данного постановления, мировой судья пришёл к выводу о доказанности совершения МКП «Воронежтеплосеть» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что МКП «Воронежтеплосеть» в ходе своей деятельности допускает нарушения следующих нормативных актов: Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области зашиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановление Правительства РФ от 02.11.2000№ 841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны»; приказ МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований»; приказ МЧС России от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организации, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»; приказ МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»; постановление администрации Воронежской области от 10.02.2006 № 90 «О Воронежской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Нарушения выражаются в следующем:

1). Не создано структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (абзац 5 п. 10 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794; абзац 3 п.6 положения, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 10.02.2006 № 90);

2). Не разработаны паспорта безопасности опасных объектов (п. 2 приказа МЧС России от 04.11.2004 №506);

3). Не организована подготовка в области зашиты от ЧС:

а) членов КЧС и ОПБ (п. 9 приказа МЧС России от 19.01.2004 № 19);

б) руководителей занятий (п. 23. приказа МЧС России от 13.11.2006 № 646);

в) не проводятся занятия с работниками организации (п.2 «а», постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547);

г) не организовано проведение комплексных учений (п. 10 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547).

Не оспаривая по существу факт наличия бездействий, которые вменены МКП «Воронежтеплосеть» как нарушающие ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, заявитель жалобы тем не менее выражает несогласие с выводами мирового судьи о виновности МКП «Воронежтеплосеть» в совершении административного правонарушения.

В частности, МКП «Воронежтеплосеть» полагает, что проверка в отношении него проводилась и протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Требование по разработке для котельных предприятий паспортов безопасности в соответствии с п. 2 Приказа МЧС от 04.11.2004 г. № 506 вынесено незаконно в связи с неверным толкованием норм материального права.

В судебном заседании защитник МКП «Воронежтеплосеть» доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Департамента промышленности Воронежской области в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Суд, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела и доводы жалобы на постановление мирового судьи, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Довод заявителя жалобы о нарушении порядка проведения проверки в отношении него не нашёл своего объективного подтверждения при рассмотрении дела.

Проверка в отношении МКП «Воронежтеплосеть» проведена планово на основании приказа Департамента промышленности Воронежской области от 18.06.2018 г. № 62-06-09/28, компетентным должностным лицом, по результатам её составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2018 г.

Довод заявителя жалобы о том, что требование по разработке для котельных предприятий паспортов безопасности в соответствии с п. 2 Приказа МЧС от 04.11.2004 г. № 506 вынесено незаконно в связи с неверным толкованием норм материального права, также не нашёл своего объективного подтверждения.

Анализ приведённых нормативных актов: ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области зашиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановления Правительства РФ от 02.11.2000№ 841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны»; Приказа МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований»; Приказа МЧС России от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организации, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»; Приказа МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»; постановление администрации Воронежской области от 10.02.2006 № 90 «О Воронежской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», - позволяют сделать вывод о правильности их применения к рассматриваемой ситуации и обоснованности выводов мирового судьи о квалификации бездействий МКП «Воронежтеплосеть» за вменённые ему бездействия по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Принятые мировым судьёй доказательства в своей совокупности внутренне не противоречат друг другу и позволяют сделать вывод о доказанности обстоятельств, подлежащих установлению по делу.

Всем сомнениям в достоверности собранных по делу доказательств мировым судьёй дана должная оценка, которая основана на анализе всей совокупности представленных доказательств и является обоснованной.

На какие-либо иные обстоятельства по существу защитник МКП «Воронежтеплосеть» в своей жалобе не ссылается, и каких-либо иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления не выявлено.

Наказание обоснованно назначено с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все эти обстоятельства надлежащим образом установлены мировым судьёй при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При изложенных обстоятельств оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы на него суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 20.09.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении МКП «Воронежтеплосеть» – оставить без изменений, а жалобу защитника МКП «Воронежтеплосеть» ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья подпись Ю.А. Спицын

Копия верна.

Судья Ю.А. Спицын

Секретарь Р.В. Пархоменко