Апелляционное определение № 33-1045/2026 от 24 марта 2026 г.

Номер производства в апелляционной инстанции 33-1045/2026

УИД: 68RS0002-01-2025-003624-78

Судья: Изгарёва И.В. (дело №2-2217/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года г.Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Т.В.,

судей: Ситниковой Е.Н., Дробышевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Любушкиной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании отказа незаконным и включении в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 15 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ситниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области о признании отказа незаконным и включении в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является подполковником юстиции в отставке, бывшим следователем по особо важным делам отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, оружия и против личности, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления УМВД России по Тамбовской области. Проходила службу в органах внутренних дел с *** года по *** года. Стаж ее службы (выслуга лет) по состоянию на *** года составляет 20 лет 10 месяцев 08 дней.

Она была уволена на основании п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» по состоянию здоровья.

Таким образом, она является сотрудником, имеющим стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении. При этом она проживает в жилом помещении, площадью 34,5 кв.м., с двумя детьми (ФИО3, *** года рождения, ФИО4, *** года рождения) и, следовательно, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (34,5кв.м.:3=11,5 кв.м.).

Поскольку она является сотрудником, имеющим стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении, и проживает в жилом помещении, площадью 34,5 кв.м., с двумя детьми (обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров), то она имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих с ней двух членов семьи (двух детей). Это право возникло у нее в период прохождения службы и сохраняется в настоящее время.

Она обратилась в УМВД России по Тамбовской области и просила включить ее в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих с ней двух членов семьи (детей - ФИО3, *** года рождения, ФИО4, *** года рождения).

Из УМВД России по Тамбовской области был получен ответ от *** года об отказе в принятии на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В качестве обоснования отказа указано, что на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеет право сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.

Между тем, отказ в постановке ее вместе с членами семьи в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является неправомерным и несоответствующим закону.

ФИО1 просила признать несоответствующим закону отказ УМВД России по Тамбовской области во включении ее в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать УМВД России по Тамбовской области включить ее в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих с ней двух детей - ФИО3, *** года рождения, и ФИО4, *** года рождения.

Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 15 декабря 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании отказа незаконным и включении в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований.

Автор жалобы указывает, что поскольку она является сотрудником, имеющим стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении и проживает в жилом помещении, площадью 34,5 кв.м., с двумя детьми (обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров), она имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих с ней двух членов семьи (двух детей). Это право возникло у нее в период прохождения службы и сохраняется в настоящее время.

На ее заявление о включении в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих с ней двух детей был получен ответ из УМВД России по Тамбовской области от *** года, из которого следует, что ей отказано в принятии на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование отказа указано, что на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеет право сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.

Данный ответ не соответствует закону, что послужило основанием для ее обращения с иском в суд.

Ее доводы о том, что она имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку отслужила в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении и нуждается (как нуждалась во время прохождения службы) в улучшении жилищных условий, не были проанализированы судом.

Суд в обжалуемом решении придает значение лишь дате подачи заявления о включении ее в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исходя из положений ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ (редакция от 28 декабря 2024 года) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в данной ситуации должно быть учтено два ключевых критерия - ее служба в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении и нуждаемость в улучшении жилищных условий, как во время службы, так и после увольнения. Остальные обстоятельства не имеют определяющего правового значения, иначе возникнет ситуация неравенства между сотрудниками правоохранительной системы, определяемой лишь моментом подачи заявления о постановке в очередь на получение социальной выплаты.

В действительности не имеет принципиального значения тот момент, в какой именно день - до увольнения или после увольнения она подала заявление для включения в очередь на получение выплаты. Ситуация, в которой она находится с детьми, была одинаковой до ее увольнения и после увольнения, что позволяет ей состоять в очереди на получение социальной выплаты.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий возникла в период ее службы и сохраняется до настоящего времени, то есть после увольнения со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию.

Таким образом, все условия, необходимые для получения ею выплаты, возникшие в период ее службы, сохраняются до настоящего времени. Следовательно, отказ в постановке ее вместе с членами семьи в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения неправомерен.

Кроме того, суд в обжалуемом решении не отрицает срок ее службы более 10 лет в календарном исчислении и нуждаемость в улучшении жилищных условий как во время ее службы, так и после ее окончания, из чего складывается ее право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое не прерывается увольнением. Она заслужила право на получение социальной выплаты, предназначенной для приобретения жилья.

В судебном заседании истец ФИО2 и представитель истца ФИО5 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Представитель ответчика - УМВД России по Тамбовской области ФИО6 в судебном заседании с решением Ленинского районного суда города Тамбова от 15 декабря 2025 года был согласен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОМВД России «Тамбовский» ФИО7 считала решение Ленинского районного суда города Тамбова от 15 декабря 2025 года законным и обоснованным.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу ч.5 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее Правила).

Согласно п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

В соответствии с абз.1 и 6 п.2 Правил в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии, осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятых до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу, - по последнему месту службы.

Предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым до 01 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абз.1 и 3 п.3 Правил).

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Тамбовской области с *** года по *** года. Приказом УМВД России по Тамбовской области от *** года №*** л/с уволена из органов внутренних дел с *** года. Стаж службы (выслуга лет) ФИО1 по состоянию на *** с года составляет 20 лет 10 месяцев 08 дней.

ФИО1 проживает в жилом помещении, площадью 34,5 кв.м., по адресу: ***, с сыном - ФИО3, *** года рождения, и сыном - ФИО4, *** года рождения.

Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности.

*** года ФИО1 обратилась к начальнику УМВД России по Тамбовской области с заявлением о включении в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с количеством членов семьи три человека (она и двое детей).

Рассмотрев обращение ФИО1, *** года УМВД России по Тамбовской области сообщило ФИО1, что в связи с тем, что она прекратила службу в органах внутренних дел Российской Федерации и на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, оснований для принятия на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также оснований для предоставления данной выплаты, не имеется.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с иском о признании отказа незаконным и включении в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223, а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 4 февраля 2014 года №234-О, №235-О и №236-О, исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 уволенной со службы *** года, на учет как нуждающейся в жилом помещении до *** года и после указанной даты в период прохождения службы, не представлено. С заявлением о принятии на учет для получения единовременного социальной выплаты истец обратилась после увольнения из органов внутренних дел.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемом судебном акте.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении №505-О от 05 марта 2014 года, предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).

Одним из оснований для признания за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, права на единовременную социальную выплату, является нуждаемость гражданина в жилом помещении и постановка его на соответствующий учет до *** года.

В случае отсутствия признания нуждаемости в улучшении жилищных условий до *** года право на получение единовременной социальной выплаты возникает только у действующих сотрудников МВД, которые должны подать документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения будучи сотрудниками МВД.

Поскольку истцом не было представлено доказательств постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по последнему месту службы до *** года, как и того, что до своего увольнения *** года истец находилась на учете на улучшение жилищных условий, условия, предусмотренные абз.1 и 6 п.2 Правил, необходимые для признания за ФИО1 права по получение выплаты, не соблюдены.

Принимая во внимание, что истец не оспаривал того обстоятельства, что с соответствующим заявлением она обратилась уже после увольнения из органов внутренних дел, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании отказа незаконным и включении в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что все условия, необходимые для получения истцом выплаты, возникшие в период ее службы, сохраняются до настоящего времени, и отказ в постановке ее вместе с членами семьи в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения неправомерен, судебной коллегией отклоняются.

Предоставление единовременной социальной выплаты допускается тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законом порядке приняты на соответствующий учет, что по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан, которые не реализовали свое право на получение жилого помещения в период службы.

Анализ приведенных выше нормативных актов позволяет сделать вывод, что право на предоставление единовременной социальной выплаты для сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел, связано с наличием одновременно трех условий: общая продолжительность службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении; увольнение со службы с правом на пенсию; принятие в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, либо принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до *** года федеральными органами исполнительной власти.

Доводы истца о том, что она подавала рапорт о постановке на жилищный учет в *** году, объективно по делу не подтверждены.

Истцом не представлено допустимых доказательств (копий заявлений, рапортов, отказов и иных документов), свидетельствующих о том, что она в период службы обращалась с заявлением в Тамбовский РОВД о постановке ее на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и ей в этом было отказано.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку юридически значимые обстоятельства определены правильно, а нормы материального и процессуального права применены верно.

Выводы суда основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и не опровергнуты доводами апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не могут повлечь отмену или изменение судебного решения.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основания к отмене или изменению решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Тамбова от 15 декабря 2025 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 апреля 2026 года.