Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-30/2019

Судья Ендонов Е.К. дело №2а-30/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года с. Троицкое

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Ендонова Е.К.,

при секретаре Халгаеве М.Б.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Троицкого сельского муниципального образования РК ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия и Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия Администрации Троицкого сельского муниципального образования РК, выразившемся в непринятии решения по ее заявлению о предоставлении земельного участка <данные изъяты> ФИО2, и возложении обязанности на Администрацию Целинного районного муниципального образования РК выделить ФИО1 земельный участок, <данные изъяты><данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту Администрация ТСМО) и Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту Администрация ЦРМО) о признании незаконным бездействия Администрации ТСМО, выразившемся в непринятии решения по ее заявлению о предоставлении земельного участка <данные изъяты> ФИО2 мотивируя следующим.

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. она как законный представитель своего несовершеннолетнего сына обратилась в Администрацию ТСМО с заявлением о предоставлении земельного участка <данные изъяты>.

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в Администрацию Троицкого СМО по вопросу о предоставлении земельного участка. Из ответа административного ответчика следует, что ее заявление ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка не было рассмотрено, но с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков переданы Администрации ЦРМО.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с аналогичным заявлением в Администрацию ЦРМО. В ответе ответчика разъяснено, что ей необходимо обратиться в суд за восстановлением срока на получение земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. она вновь обратилась в Администрацию ЦРМО с заявлением о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ г. Администрация ЦРМО отказала ей в предоставлении земельного участка ввиду бездействия Администрации ТСМО.

Поэтому административный истец просила признать незаконным бездействие Администрации Троицкого СМО, выразившееся в непринятии решения по ее заявлению о предоставлении земельного участка <данные изъяты> ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск уточнила и просила обязать Администрацию ЦРМО предоставить земельный участок ей, <данные изъяты> При этом она пояснила, что она с мужем и сыном проживают в квартире двухквартирного дома по адресу: <адрес>. Это жилое помещение общей площадью № кв.м. принадлежит на праве собственности ее мужу Свидетель №1 Также ее мужу принадлежит земельный участок площадью № га., которая была ему предоставлено бесплатно в порядке приватизации. На учете в Троицком СМО они, как семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, не состоят.

Представитель административного ответчика Администрации Троицкого СМО ФИО4 иск не признал и пояснил, что административный истец пропустил срок на обжалование действий (бездействий) Администрации Троицкого СМО и просил применить последствия пропуска указанного срока.

Представитель административного ответчика Администрации ЦРМО ФИО5 в судебное заседание не явился, но на предыдущем судебном заседании иск признал полностью и пояснил, что при наличии судебного решения Администрация ЦРМО готова выделить семье ФИО1 земельный участок.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, допросив свидетеля Свидетель №1, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации ЦРМО признал административный иск, однако, суд в соответствии с ч.4 ст.157 КАС РФ не принял такое признание, поскольку это противоречит закону.

Из свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Свидетель №1 и ФИО8 заключили брак и жене присвоена фамилия ФИО1.

Из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ выданного отделом ЗАГС Целинного района РК следует, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ и Свидетель №1, ФИО1 приходятся ему родителями.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения следует, что ДД.ММ.ГГГГ он признан <данные изъяты>

Из справки № № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, следует, что до ДД.ММ.ГГГГ ему установлена <данные изъяты>

Из выписки из похозяйственной книги № от 30 января №. следует, что по адресу: <адрес>, проживают Свидетель №1-владелец, ФИО1 – жена, ФИО2 – сын.

Из договора на безвозмездную передачу ? доли целого жилого дома в собственность граждан следует, что АО «Калмагроснаб» на основании Закона РК «О приватизации жилого фонда» от ДД.ММ.ГГГГ передал в общую долевую собственность Свидетель №1, ФИО9, ФИО1 ? долю жилого дома по адресу: <адрес>.

Из свидетельства № на праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Свидетель №1 проживающему по адресу: <адрес>, решением Троицкой сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ передан в собственность земельный участок площадью № га.

Из распоряжения Главы Троицкого СМО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с подготовкой к Всероссийской переписи населения в 2002 г. и упорядочения адресного хозяйства с.Троицкое внести изменения в нумерацию домов, названия следующих улиц: у Свидетель №1 старое название <адрес> – новое название <адрес>.

Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по завещанию за Свидетель №1 зарегистрирована № доля права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.

Из выписки № из технического паспорта квартиры по адресу: <адрес>, следует, что данное строение ДД.ММ.ГГГГ постройки, имеет № кв.м. общей площади и № кв.м. жилой площади.

В техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилого фонда по адресу: <адрес>, указано, что <адрес> имеет три жилых комнаты общей площадью № кв.м., общая площадь № кв.м.

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь № кв.м. и правообладателем является Свидетель №1

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 и ФИО2 зарегистрированного права на недвижимое имущество не имеется.

Из заявления ФИО1 в адрес главы Троицкого СМО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просит дать разъяснения на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Троицкого СМО на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ сообщила ФИО1, что в установленные сроки решение по ее заявлению не принято, но с 01 января 2017 г. полномочия по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков переданы Администрации Целинного РМО.

Письмами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ г. Администрация ЦРМО сообщила ФИО1 о необходимости обращения в суд с иском о восстановлении срока на получение земельного участка.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что он с женой и сыном проживают в собственном жилом помещении по адресу: <адрес>. Это жилое помещение и земельный участок принадлежит ему на праве собственности. Указанная недвижимость была предоставлена им в порядке приватизации.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 (далее - Правила), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Из пунктов 3, 17 вышеуказанных Правил следует, что инвалиды обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства на основании заявления и справки об инвалидности, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Следовательно, право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения аукциона может быть реализовано инвалидом только после его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Соответственно обязанность предоставить инвалиду земельный участок в первоочередном порядке без проведения аукциона может быть возложена на уполномоченный орган местного самоуправления лишь при наличии данных о постановке семьи, имеющей ребенка-инвалида, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает с мужем и сыном, <данные изъяты><данные изъяты> Административный истец (1/3 доли) и ее муж (2/3 доли) имеют на праве собственности (полученный в порядке приватизации) жилой дом общей площадью № кв.м. и жилой площадью №. ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 получил от Троицкой сельской администрации земельный участок, расположенный под жилым домом, площадью № кв.м.

Суд считает установленным и это не оспаривалось административным истцом, что она и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, и с заявлениями с целью улучшения жилищных условий не обращались.

Оценивая жилищные права административного истца и членов ее семьи, суд полагает, что ФИО1 в настоящее время не нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку она и ее муж имеют в собственности жилище общей жилой площадью № кв.м. и общей площадью № кв.м. Однако, в соответствии с Решением Собрания депутатов Троицкого СМО № от ДД.ММ.ГГГГ г. утверждена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере № кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. То есть № кв.м. : 3 чел. = № кв.м. только жилой площади.

На основании изложенного, с учетом приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу о том, что на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ.) административный истец ФИО1, как член семьи имеющей в <данные изъяты> не имела право на бесплатное получение земельного участка в порядке реализации положений Закона РФ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Следовательно, ее требования к Администрации ЦРМО о возложении обязанности предоставить им земельного участка как семье имеющей ребенка-инвалида должно быть отказано.

Рассматривая вопрос о признании незаконным бездействия Администрации Троицкого СМО, выразившееся в непринятии решения по ее заявлению о предоставлении земельного участка, суд исходит из следующих положений.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.7 и ч.8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Впервые ФИО1 обратилась в Администрацию ТСМО с заявлением о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ., не получив на него ответа, она вновь ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась к административному ответчику с заявлением о «разъяснениях». В суд с обжалованием бездействий органа местного самоуправления ФИО1 обратилась только ДД.ММ.ГГГГ. Представленные административным истцом медицинские документы, подтверждают нахождение ФИО2 на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и его амбулаторное лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но не свидетельствуют о том, что установленный законом срок был пропущен по уважительной причине. <данные изъяты>. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока ею не заявлено. При таком положении суд приходит к выводу, что срок на обжалование бездействий органа местного самоуправления ФИО3 пропущен по неуважительной причине, а потому в удовлетворении этой части требований также должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Троицкого сельского муниципального образования РК и Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия признании незаконным бездействия Администрации Троицкого сельского муниципального образования выразившееся в непринятии решения в предоставлении <данные изъяты> ФИО2, земельного участка и возложении обязанности на Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в первоочередном порядке предоставить земельный участок ФИО1, <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Целинный районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий судья Е.К. Ендонов