Решение № 2А-191/2026 2А-191/2026~М-36/2026 М-36/2026 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-191/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2026 года г.п. Залукокоаже

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Цой И.Р.,

при секретаре судебного заседания – Ашракаевой М.Б.,

с участием представителя административного истца – адвоката Докшокова Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) Территориальное управление Росимущества по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) ТУ Росимущества по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей был предоставлен в аренду земельный участок сроком на 3 года земельный участок общей площадью 296872 кв.м для сенокошения из земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного распоряжения между ФИО1 и ТУ Росимущество в КБР был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 был передан в аренду земельный участок площадью 296 872 кв.м - для сенокошения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с/х Кичмалкинский с кадастровым номером №, для сельскохозяйственного производства, сроком на 3 года, т.е с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №-р актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

На основании подпункта 31 пункта 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации ФИО1 до истечения срока действия указанного договора в адрес административного ответчика было направлено заявление о заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок, до ДД.ММ.ГГГГ т.е. до истечения срока договора аренды.

На указанное заявление о заключении договора аренды на новый срок дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключение нового договора аренды земельного участка на новый срок.

С данным отказом Административный истец не согласна по следующим основаниям:

За весь период арендная плата ФИО1 оплачивалась своевременно, то есть в соответствии с условиями заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ За этот период ни одного замечания по своевременности внесения арендной платы арендатором со стороны арендодателя не было объявлено ни письменно, ни устно.

Согласно справки с Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору №№ от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ, при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 296 872 кв.м.

Административный истец также указывает, что по настоящее время использует указанный земельный участок по его целевому назначению, задолженности по оплате платежей по арендной плате никогда имеет. Данный факт подтверждается справкой с ТУ Росимущество в КБР за подписью начальника отдела УОКиК ТУ Росимущества в КБР.

На основании изложенного просит: признать действия ТУ Росимущество в КБР в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок общей площадью 296872 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для ведения сельскохозяйственного производства – незаконными; возложить на ТУ Росимущество в КБР обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды, земельный участок общей площадью 296 872 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения сельскохозяйственного производства на новый срок.

Административный истец – ФИО1 и представитель административного ответчика - ТУ Росимущества по Кабардино-Балкарской Республике извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились о причинах неявки суде не сообщили.

Представитель административного истца – адвокат Докшокова Ф.А. в судебном заседании просила рассмотреть административное дело в отсутствии ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено из материалов дела, на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №-р между ФИО1 и ТУ Росимущества по Кабардино-Балкарской Республикой заключен договор аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Кабардино<адрес>, с кадастровым номером № площадью 296 872 кв.м. с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, целевое назначение – для сенокошения.

Пунктом 7.1 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Актом приема-передачи земельного участка в аренду указанный земельный участок передан ФИО2

ТУ Росимущества по Кабардино-Балкарской Республике за исходящим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в заключении нового договора аренды, так как площадь испрашиваемого земельного участка в 2 раза превышает максимальную площадь земельных участков возможных к предоставлению без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12), земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19), земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32).

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Так, п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В то же время, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" в ст. 4 ограничивает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, площадью не более 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации не более чем в пять раз.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 296 872 кв.м. и относится к землям сельскохозяйственного назначения и расположен по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, то с очевидностью использоваться для осуществления непредпринимательской деятельности по ведению личного подсобного хозяйства не может.

В связи с этим, выводы административного ответчика указанные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, что земельный участок ФИО1 передавался в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства опровергаются фактическими обстоятельствами дела, в том числе характеристиками земельного участка, предполагающими его использование в сельскохозяйственном производстве.

Исходя из вышеуказанных положении закона, а также установленные по делу обстоятельства, а именно то, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано административным истцом в уполномоченный орган, ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут; у административного истца на момент ее обращения за получением государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без торгов имелись предусмотренные п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемой ситуации оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

По той причине, что административный ответчик упомянутое заявление административного истца по существу, как указывалось выше, не рассмотрело и, соответственно, наличие или отсутствие предусмотренных упомянутыми нормами ЗК РФ оснований для предоставления ему указанного земельного участка по договору купли-продажи без проведения торгов не проверяло, их наличие или отсутствие, соответственно, не может являться предметом оценки суда в рамках настоящего административного дела.

Указанное, в смысле вышеприведенных норм процессуального права, исключает, само по себе, обоснованность искового требования административного истца о возложении на административного ответчика требуемых им обязанностей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) Территориальное управление Росимущества по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать действия ТУ Росимущества по Кабардино-Балкарской Республике изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок общей площадью 296 872 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для ведения сельскохозяйственного производства, незаконными.

Возложить на ТУ Росимущества по Кабардино-Балкарской Республике обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о заключении с ФИО1 договора о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка общей площадью 296 872 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с/х Кичмалкинский, для ведения сельскохозяйственного производства на новый срок.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись И.Р. Цой

Копия верна: И.Р. Цой