Решение № 2А-1491/2019 2А-1491/2019~М-1464/2019 М-1464/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-1491/2019

Дело № 2а-1491/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе судьи Ермолаевой Е.С.,

с участием секретаря судебного заседания Стахановой Ю.Э.,

в присутствии помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца- прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района и МУП Новоберезанского сельского поселения Кореновского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец- прокурор Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику – администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района и МУП Новоберезанского сельского поселения Кореновского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившемся в отсутствии разработки технического здания на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, в целях последующей разработки и согласования инвестиционной программы. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Новоберзанского сельского поселения Кореновского района и МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения. По итогам проведенных проверочных мероприятий установлено, что администрацией поселения утверждена схема водоснабжения и водоотведения Новоберезанского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края. Постановлением администрации Новоберезанского сельского поселения от 27.11.2014 № 205 определена гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения), а также определены границы деятельности гарантирующей поставщика – территория Новоберзанского сельского поселения. Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что в 2016 году на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района проведен ремонт 970 метров сетей водоснабжения, в 2017 году – 850 метров. Протяженность сетей согласно схем и актов передачи имущества составляет: водоснабжение – 56,93 км (п. Новоберезанский – 18, 23 км, х. Анапский – 7,3 км, п. Братский – 3,99 км, п. Комсомольский – 16,51 км, п. Раздольный – 2,9 км, п. Песчаный – 1,92 км, п. Привольный – 2,82 км, п. Пролетарский – 3,25 км), водоотведение – 10,78 км. Соотношение водопроводных сетей по материалам относительно материалов выглядит следующим образом: основные материалы: асбестоцемент – 67,58%, стать – 14,05%, чугун – 11,3%. Общее состояние водопроводных сетей характеризуется высоким износом и сложными условиями эксплуатации.Согласно расчету обоснованных расходов и неучтенных потерь воды в системах коммунального водоснабжения МУП Новоберезанского сельского поселения Кореновского района «ЖКХ» за 2009 год износ водопроводов составляет 87%, количество аварий на разводящих тупиковых сетях составляет – 19, что приводит к неучтенным потерям воды в 235041,6 м3. В соответствии с журналом регистрации порывов МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения за 2016 год составило – 84 порыва, за 2017 год – 95 порывов. Проведенным анализом водоснабжения установлено, что согласно схеме водоснабжения Новоберезанского сельского поселения Кореновского района от 2016 года на территории ФИО2 расположена одна насосная станция второго подъема – в п. Новоберезанском. Напор в сетях остальных населенных пунктах поселения обеспечивается водонапорными башнями (п. Комсомольский) и скважинными насосами с частотными преобразователями (х. Анапский, п. Братский, п. Раздольный, п. Привольный, п. Пролетарский, п. Песчаный), при этом на данный момент времени из 9 водонапорных башен функционируют только лишь 2.

Проведенным анализом водоотведения установлено, что согласно схеме водоотведения Новоберезанского сельского поселения Кореновского района от 2016 года в качестве очистных сооружений в п. Новоберезанском используются поля фильтрации. Биологическая очистка сточных вод осуществляется путем их фильтрации через слой грунта. Поля фильтрации состоят из 4-х секций, общая площадь – 8,2 га. Сточные воды от населения и абонентов по самотечным коллекторам общей протяженностью 4,58 км поступают к насосной станции, затем по напорному коллектору протяженностью 1,1 км попадают на поля фильтрации. В качестве очистных сооружений в п. Комсомольский используются поля фильтрации. Биологическая очистка сточных вод осуществляется путем их фильтрации через слой грунта. Поля фильтрации состоят из 4-х секций, общая площадь – 1,5 га. Сточные воды от населения и абонентов по самотечным коллекторам общей протяженностью 3,88 км поступают к насосной станции, затем по напорному коллектору протяженностью 1,23 км попадают на поля фильтрации. Поля фильтрации не обеспечивают нормативную очистку, сточные воды относятся к категории «недостаточно очищенных». Централизованным водоотведением обеспечены части поселков с многоквартирной жилой застройкой и частично индивидуальная жилая застройка. При этом следует учитывать, что общая численность населения, обеспеченного услугой централизованного водоотведения – около 1,4 тыс. чел. (19% населения МО ФИО3). Вышеуказанное свидетельствует о социальной значимости и необходимости реконструкции, модернизации и развития объектов водоснабжения и водоотведения на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, поскольку проводимые на данный момент времени ремонтные работы являются недостаточными, выделяемые денежные средства на указанные цели – малозначительные.

Решением Совета Новоберезанского сельского поселения Кореновского района от 28.09.2016 № 143 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения «Реконструкция, модернизация и развитие объектов водоснабжения Новоберезанского сельского поселения Кореновского района на 2017-2019 годы», на основании которого МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения разработана соответствующая программа. Вместе с тем, РЭК Департаментом Краснодарского края данная программа была отклонена. До настоящего времени других программ не разрабатывалось и не утверждалось. Администрацией поселения не приняты меры к разработке и утверждению технического задания для МУП «ЖКХ», а также не приняты меры к реализации схем водоснабжения, водоотведения согласно которым в 2017 году необходимо было провести следующие мероприятия: замена емкости водонапорной башни (арт. скважина п. Новоберезанский, ул. Дачная), ремонт ограждения ЗСО 1 пояса (арт. скважина п. Песчаный); в 2018 году необходимо провести следующие мероприятия: ремонт ограждения ЗСО 1 пояса (арт. скважина п. Новоберезанский, ул. Дачная), ремонт ограждения ЗСО 1 пояса, устройство подъездных путей (арт. скважина пос. Комсомольский, ул. Фабричная), ремонт павильона скважины щитовой (арт. скважина п. Комсомольский, ул. Сельская), ремонт ограждения ЗСО 1 пояса (арт. скважина пос. Братский), ремонт павильона скважины и щитовой (арт. скважина пос. Песчаный), ремонт ограждения ЗСО 1 пояса (арт. скважина п. Привольный), ремонт ограждения ЗСО 1 пояса (арт. скважина п. Пролетарский, п. Раздольный, х. Анапский); кроме этого необходимо в 2017, 2018 г.г. года провести реконструкцию сетей водоснабжения в поселках Комсомольском, Песчаном, Привольном, хуторе Анапском. В части сетей водоотведения за период 2017, 2018 г.г. необходимо провести реконструкцию и модернизацию сетей КНС в поселках Новоберезанском, Комсомольском.

Однако, указанные мероприятия до настоящего времени не выполнены. Денежные средства на их реализацию отсутствуют как в бюджете поселения, так и не запланированы МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения. Мероприятия по ремонту сетей не имеют плановой направленности и направлены в большинстве случаев на устранение текущих аварий. Выявленные в ходе проверки нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о формальном подходе к исполнению своих должностных обязанностей специалистами ответственными за указанные направления деятельности администрации. При этом, ранее прокуратурой района в адрес главы Новоберезанского сельского поселения Кореновского района вносилось представление об устранении нарушений рассматриваемой сфере правоотношений, по результатам рассмотрения которого действенных мер к устранению выявленных нарушений не было принято. Таким образом, администрацией Новоберезанского сельского поселения Кореновского района до настоящего времени техническое задание на разработку инвестиционной программы, в частности для МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, не разработана и не утверждена, вследствие чего, МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района соответствующая инвестиционная программа не разработана, не утверждена и не согласована с администрацией Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, а также не направлена на согласование в РЭК Департамента Краснодарского края.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском и просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в нарушении законодательства водоснабжении и водоотведении в части не разработки в установленном законодательством РФ порядке технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района.

Обязать администрацию Новоберезанского сельского поселения Кореновского района разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», направить его в установленные законом сроки в МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района.

Обязать МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района на основании разработанного администрацией Новоберезанского сельского поселения Кореновского района технического задания разработать инвестиционную программу сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», направить его в установленные законом сроки в Региональную энергетическую комиссию департамента цен и тарифов Краснодарского края для согласования и утверждения.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Новоберезанского сельского поселения Коореновского района по доверенности ФИО4 не явилась, в письменном заявлении заявленные требования административного истца – прокурора Кореновского района признал в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель МУП Новоберезанского сельского поселения Кореновского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» не явился, в письменном заявлении заявленные требования административного истца – прокурора Кореновского района признал в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя помощника прокурора Кореновского района ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание административными ответчиками административного иска по данному делу не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска административными ответчиками.

Представителям административных ответчиков разъяснены последствия признания административного иска.

С учетом вышеизложенных обстоятельств у суда имеются основания для удовлетворения настоящего административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 46, 157, 174-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление административного истца- прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района и МУП Новоберезанского сельского поселения Кореновского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в нарушении законодательства водоснабжении и водоотведении в части не разработки в установленном законодательством РФ порядке технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района.

Обязать администрацию Новоберезанского сельского поселения Кореновского района разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», направить его в установленные законом сроки в МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района.

Обязать МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения Кореновского района на основании разработанного администрацией Новоберезанского сельского поселения Кореновского района технического задания разработать инвестиционную программу сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоберезанского сельского поселения Кореновского района в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», направить его в установленные законом сроки в Региональную энергетическую комиссию департамента цен и тарифов Краснодарского края для согласования и утверждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через райсуд в течение месяца.

Судья