Постановление № 5-8/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-8/2020

Дело № 5-8/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ломоносов 6 июля 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлева М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (ПАО «Ленэнерго»), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 1

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2019 года в 15 часов 00 минут консультантом отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Ленэнерго» (обращение гражданина РФ -ФИО2, указывающее на наличие признаков административного правонарушения в сфере законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Водопроводящая система Петергофа, 1720-1721 гг., инж.-гидравлик ФИО3, 2-я пол. XVIII в., 1944-1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)»).

В результате проведенного 17 января 2020 года обследования территории кадастрового квартала №, расположенного в границах территории Объекта, на местности между Хабанским ручьем и Фабричной речкой в Ломоносовском районе Ленинградской области, на территории ФИО1, у <адрес> был выявлен факт незаконного строительства ЛЭП.

Так, в результате предварительного сбора информации, стало известно, что ПАО «Ленэнерго», в лице защитника Белова А.А., по доверенности от 31 января 2019 года №104-19, нарочным передал в Управление копию договора подряда №19-11403 от 22 августа 2019 года на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ и устно разъяснил, что ПАО «Ленэнерго», являясь заказчиком подписало договор с подрядчиком ООО «РСО-Энерго», по выполнению комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство ВЛ-10 кВ, двух КТП 400/10/0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ для технологического присоединения энергопринимающих устройств по адресу: <адрес>, <адрес>».

Ранее письмом Минкультуры России от 8 августа 2018 года № 8163-12-02 ПАО «Ленэнерго» было уведомлено о необходимости соблюдения требований режима использования территории Объекта, а именно о запрете строительства каких-либо капитальных объектов на территории Объекта.

Следовательно, ПАО «Ленэнерго» знало о наличии обременения в отношении земельного участка, о ведении планируемых работ и об ответственности, их незаконности, однако являясь заказчиком работ на проектирование и подрядные работы не предприняло никаких действий по их недопущению.

В судебном заседании защитник ПАО «Ленэнерго» - Белов А.А. возражал относительно привлечения ПАО «Ленэнерго» к административной ответственности, полагал, что отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку для выполнения работ на указанных участках был привлечен подрядчик, который в свою очередь и должен был выполнить комплекс проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту.

Представители Управления Минкультуры России по СЗФО ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании полагали составленный протокол об административном правонарушении обоснованным, подтвердили информацию указанную в протоколе. Также указали, что сведения о наличии на земельных участках объектов культурного наследия у ПАО «Ленэнерго» имелись и в данном случае заказчик был обязан провести необходимые изыскания для того, чтобы начинать какую-либо работу.

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Часть 2 указанной статьи определяет, что Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выявленных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33, частью 2 и частью 3 статьи 36 Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 759-р указанный Объект был включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минкультуры России от 7 февраля 2019 года № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Культуры Российской Федерации» территориальный орган – Управление в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в отношении объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Суд, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что вина ПАО «Ленэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:

- протоколом № 35/19-ГКН об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года;

- копией задания на проведение мероприятия по обследованию (состояния) территории объекта культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России от 14 ноября 2019 года № 41;

- копией акта обследования территории от 15 ноября 2019 года б/н;

- фотофиксацией места обследования;

- копией технического задания ПАО «Ленэнерго»;

- копией письма Управления Минкультуры России по СЗФО от 13 ноября 2019 года № 214-411-152;

- копией письма Минкультуры России от 8 августа 2018 года № 8163-12-02;

- копией договора подряда № 19-11403 от 22 августа 2019 года;

- копией (схемы) границ территории объекта и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: то есть содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доказательства составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Доводы защитника ПАО «Ленэнерго» о том, что был заключен договор подряда, в связи с чем, в действия ПАО «Ленэнерго» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения нельзя признать обоснованным исходя из следующего.

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации постановлением от 19 декабря 1997 года № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии»» включила ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго» в реестр субъектов естественных монополий в Санкт-Петербурге, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» субъект естественных монополий (Заказчик закупки) обязан производить (реализовывать) товары и услуги на условиях открытого или закрытого аукциона в электронной форме (электронного аукциона), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из договора подряда № 19-11403 от 22 августа 2019 года ПАО «Ленэнерго» провело 7 августа 2019 года закупочную процедуру на право заключение договора подряда и по результатам аукциона заключил с ООО «РСО-Энерго» договор подряда № 19-11403 на проведение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

На основании статьи 31, статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (1); отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации (11).

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (3); необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (4).

Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям».

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии…; документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности… Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части».

Земельные участки, на которых должен производиться комплекс проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по линии ЛЭП, находятся в границах территории Ансамбля.

В силу требований пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности».

Заказчик закупки должен был при опубликовании условий электронного аукциона известить в описании Объекта закупки указанные требования, а Участник закупки предоставить Заказчику закупки лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В свою очередь, ООО «РСО-Энерго», выполнявший функции подрядчика по договору подряда № 19-11403 от 22 августа 2019 года, не имеет лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или пользователь объекта культурного наследия должен получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (Ансамбля), а именно: работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

В соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник объекта культурного наследия (земельных участков в границах территории Ансамбля) обязан был получить разрешение на проведение работ на территории Ансамбля в федеральном органе охраны объектов культурного наследия.

Сведений о том, что заявители обращались в Управление Минкультуры по СЗФО за получением разрешений на проведение работ на территории Ансамбля в материалах дела не имеется.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении требований, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, состав правонарушения по части 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях связан не только с нарушениями требований сохранения памятников истории и культуры, но и установленных федеральным законом требований по содержанию и использованию объекта культурного наследия, включённого в реестр, к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, а также порядку проведения работ по сохранению объектов культурного наследия обязательных для выполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами.

При назначении наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Определяя размер штрафа, суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, согласно которой в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Учитывая то, что ПАО «Ленэнерго» является коммерческой организацией, выполняет социально значимые функции, суд приходит к выводу необходимости назначения данному юридическому лицу наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф необходимо перечислить: ГРКЦ: ГУ Банка России по Ленинградской области, КПП: 784101001, ИНН: <***>, Код ОКТМО: 41630000; Номер счета получателя платежа: 40101810200000010022, БИК: 044106001, КБК: 19211640000016025140.

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты поселений, постановление о назначении административного наказания от 6 июля 2020 года № 5-8/2020.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья М.В. Яковлева