Решение № 2А-918/2017 2А-918/2017~М-983/2017 М-983/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-918/2017

к делу 2а-918/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 16 августа 2017 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Дербок С.А.,

при секретаре Карюк О.И.,

с участием представителя прокуратуры Отрадненского района Романюк А.В.,

представителя заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД РФ по Отрадненскому району ФИО1 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению дорог Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

- в ст. Бесстрашная на ул. Красная, в районе МБОУСОШ № 28, в обоих направлениях установить по 1 дорожному знаку 5.20. «Искусственная неровность», в соответствии с требованиями п. 5.6.25 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ № 28, на размеченном пешеходном переходе в обоих направлениях установить дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», в соответствии с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ № 28, установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-2004 с изменением №3 от 28.02.2014;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ № 28, установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-2004 с изменением №3 от 28.02.2014;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ № 28, установить с обоих направлений дорожные знаки 1.23 «Дети» на расстоянии не менее 90-100м до участка дороги проходящей вдоль территории образовательного учреждения, в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ № 28, совместно с повторным дорожным знаком 1.23 «Дети» установить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями п.5.2.25, п.5.9.5 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ № 28, дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» установить па ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств и не более 1м от границы перехода, в соответствии с требованиями п.5.6.24 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ №28, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» шириной не менее 4м, согласно требованиям п.6.2.17 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная в районе МБОУСОШ № 28, в направлении ул.Курортная на одной стойке установить сверху вниз дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п.5.1.8 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул. Красная, в районе МБОУСОШ № 28, в направлении ул.Курортная на одной стойке установить сверху вниз дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность» и 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями п.5.1.8 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул. Красная, в районе МБОУСОШ № 28, в направлении ул. Курортная установить дорожные знаки на расстояние от нижнего края дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20км/ч до поверхности дорожного покрытия не менее 2м, в соответствии с требованиями п.5.1.8 ГОСТ Р52289-2004.

В судебном заседании представитель прокуратуры Романюк А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. Пояснила, что администрация Бесстрашненского сельского поселения на протяжении длительного времени не принимает никаких мер к устранению выявленных недостатков, что непосредственно входит в полномочия администрации.

Представитель административного ответчика – администрации Бесстрашненского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Письменно ходатайствовал перед судом о рассмотрении дела в его отсутствие, пояснив, что не признает административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Бесстрашненского сельского поселения.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД РФ по Отрадненскому району ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив суду, что все выявленные нарушения находятся в непосредственной близости со школой, в связи с чем их необходимо устранить. Также указал, что на автодороге не только отсутствуют знаки, но не в некоторых местах они располагаются не в соответствии с ГОСТом, их необходимо переставить, что не требует финансовых затрат, однако администрация Бесстрашненского сельского поселения бездействует, хотя неоднократно обращалось ее внимание на указанные факты.

Выслушав требования административного истца, мнение представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора Отрадненского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокуратурой района по информации ОГИБДД ОМВД России по Отрадненскому району проведена проверка исполнения законодательства органами и учреждениями обеспечивающими безопасность дорожного движения, по результатам которой па территории Бесстрашненского селеьского поселения Отрадненского района выявлен ряд существенных недостатков.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ст. Бесстрашная на ул. Красная, в районе МБОУСОШ № 28, в нарушении требований п. 5.6.25 ГОСТ Р52289-2004, в обоих направлениях отсутствуют по 1 дорожному знаку 5.20 «Искусственная неровность», в нарушении требований п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 на размеченном пешеходном переходе в обоих направлениях отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушении требований п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-2004 с изменением №3 от 28.02.2014 дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в нарушении требований п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-2004 с изменением №3 от 28.02.2014 дорожные знаки 1.23 «Дети» выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в нарушении требований п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 с обоих направлений дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены на расстоянии менее 90-100м до участка дороги проходящей вдоль территории образовательного учреждения, в нарушении п.5.2.25, п.5.9.5 ГОСТ Р52289-2004 совместно с повторным дорожным знаком 1.23 «Дети» отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», в нарушении п.5.6.24 ГОСТ Р52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» установлены не на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» не соответствует требованиям п.6.2.17 ГОСТ Р52289-2004, ширина размеченного пешеходного перехода менее 4м,в направлении ул.Курортная в нарушении п.5.1.8 ГОСТ Р52289-2004 на одной стойке неправильно расположены сверху вниз дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.17 «Искусственная неровность», в направлении ул.Курортная в нарушении п.5.1.8 ГОСТ Р52289-2004 на одной стойке неправильно расположены сверху вниз дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5,20 «Искусственная неровность» и 8.2.1 «Зона действия», в направлении ул.Курортная в нарушении п.5.1.8 ГОСТ Р52289-2004 расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия менее 2м.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 187 Отрадненского района глава Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 настоящего закона (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 2 закона Краснодарского края от 05.11.2014 № 3039 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № И1-ФЗ, которым к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с основными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Таким образом, не принятие мер администрацией Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района по приведению дорог в соответствие с требованиями законодательства создает угрозу для возникновения аварийных ситуаций, и как следствие нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района, выразившееся в непринятии мер по приведению дорог Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района привести участок дороги Отрадненского сельского поселения Отрадненского района в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

- в ст. Бесстрашная на ул. Красная, в районе МБОУСОШ №28, в обоих направлениях установить по 1 дорожному знаку 5.20. «Искусственная неровность», в соответствии с требованиями п. 5.6.25 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ №28, на размеченном пешеходном переходе в обоих направлениях установить дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», в соответствии с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ №28, установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-2004 с изменением №3 от 28.02.2014;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ №28, установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-2004 с изменением №3 от 28.02.2014;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ №28, установить с обоих направлений дорожные знаки 1.23 «Дети» на расстоянии не менее 90-100м до участка дороги проходящей вдоль территории образовательного учреждения, в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ №28, совместно с повторным дорожным знаком 1.23 «Дети» установить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями п.5.2.25, п.5.9.5 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ № 28, дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» установить па ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств и не более 1м от границы перехода, в соответствии с требованиями п.5.6.24 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная, в районе МБОУСОШ №28, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» шириной не менее 4м, согласно требованиям п.6.2.17 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул.Красная в районе МБОУСОШ №28, в направлении ул.Курортная на одной стойке установить сверху вниз дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п.5.1.8 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул. Красная, в районе МБОУСОШ №28, в направлении ул.Курортная на одной стойке установить сверху вниз дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность» и 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями п.5.1.8 ГОСТ Р52289-2004;

- в ст. Бесстрашная на ул. Красная, в районе МБОУСОШ №28, в направлении ул. Курортная установить дорожные знаки на расстояние от нижнего края дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20км/ч до поверхности дорожного покрытия не менее 2м, в соответствии с требованиями п.5.1.8 ГОСТ Р52289-2004.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Дербок