Решение № 2А-1030/2024 2А-1030/2024~М-982/2024 М-982/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-1030/2024

К делу № 2а-1030/2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Каневская Краснодарского края 05 июня 2024 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Сысык И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования Каневской район к СОСП по судебных приставов об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, в котором указал, что 01.11.2023 года Каневским районным судом Краснодарского края по делу № 2а-1871/2023 вынесено решение, в силу которого администрация муниципального образования Каневской район обязана принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений градостроительного законодательства и законодательства о государственной поддержке семей, имеющих детей путем разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы» в новой редакции в соответствии с требованиями, указанными в протесте от 01.06.2023.

На основании указанного решения, судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО2 01.03.2024 года было возбуждено исполнительное производство № 63838/24/98023 - ИП.

09.04.2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация считает, что подлежит освобождению от взыскания от исполнительского сбора по следующим основаниям.

В целях исполнения решения Каневского районного суда Краснодарского края от 01.11.2023 года по делу № 2а-1871/2023 администрацией муниципального образования Каневской район принято постановление от 29.11.2023 года №2069 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Государственная регистрация заявлений о проведении общественной экологической экспертизы» (далее - Регламент от 29 ноября 2023 года № 2069).

Также, о принятых мерах администрация уведомила прокуратуру Каневского района письмом от 8 декабря 2023 года № 01-28/9683.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством, в Регламент от 29.11.2023 года №206 внесены правки, а именно, из указанного регламента исключено слово «Государственная».

Письмом от 07.03.2024 года №01-30/1871 администрация уведомила судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО2 о предпринимаемых мерах.

22.03.2024 года администрацией муниципального образования Каневской район принято постановление от 22.03.2024 года № 436 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы».

Соответственно, администрацией муниципального образования Каневской район решение Каневского районного суда от 01.11.2023 года по делу №2а-1871/2023 исполнено в полном объеме 29 ноября 2023 года.

Необходимо отметить, что с момента вынесения решения Каневским районным судом Краснодарского края по делу №2а-1871/2023, администрация действовала добросовестно и предпринимала все зависящие от нее меры.

На основании вышеизложенного, администрация считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать недействительным постановление СОСП по Краснодарскому краю №1 от 9 апреля 2024 года о взыскании с администрации муниципального образования Каневской район исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 63838/24/98023 – ИП; освободить администрацию муниципального образования Каневской район от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 63838/24/98023-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, хотя о дне, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом. Уважительности причин неявки представитель административного ответчика суду не представил. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 122, 128 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. ч. 8 - 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.ст.121–122 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе; лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из приведенных выше положений Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и виновных действий должника по неисполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

На основании положений п.2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора постановление о его взыскании выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона "Об исполнительном производстве", для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ). По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно вступившему в законную силу решению Каневского районного суда от 01.11.2023 года по делу № 2а-1871/2023 г. административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каневской район о понуждении к устранению нарушений градостроительного законодательства, удовлетворен. Администрация муниципального образования Каневской район (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязана принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений градостроительного законодательства и законодательства о государственной поддержке семей, имеющих детей путем разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы» в новой редакции в соответствии с требованиями, указанными в протесте от 01.06.2023 г.

Судом установлено, что 01.03.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № 63838/24/98023 - ИП.

09.04.2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Суд считает, что постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в пользу УФК по Краснодарскому краю (СОСП по Краснодарскому краю №1), является незаконным, поскольку на момент его вынесения (09.04.2024 г.) решение Каневского районного суда от 01.11.2023 года административным истцом было исполнено, что подтверждается письменными доказательствами.

В связи с указанным, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования Каневской район к СОСП по судебных приставов об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора удовлетворить полностью.

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО2 от 09.04.2024 г. о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Каневской район в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 63838/24/98023 - ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья