Решение № 2А-3070/2023 2А-3070/2023~М-2354/2023 М-2354/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2А-3070/2023

62RS0003-01-2023-003221-91

2а-3070/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года

Октябрьский районный суд города Рязани

В составе председательствующей судьи – Н.А. Невской,

с участием помощника прокурора Октябрьского района города Рязани – Е.Г. Шелковой,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи М.В. Кондратьевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района города Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования.

В обоснование административного иска указано, в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по паспортизации автомобильных дорог выявлены нарушения.

До настоящего времени не прошла паспортизацию автомобильная дорога общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, в который входит <адрес>, протяженностью № м (индикационный номер №

Из искового заявления следует, что в соответствии с «Положением об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденным решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 72-II, в г. Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица.

Прокуратурой установлено, что Управление благоустройства города администрации города Рязани не осуществляет должный контроль по содержанию автомобильной дороги общего пользования по <адрес> города Рязани, протяженностью № м путем оценки технического состояния, проведения паспортизации и оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, что необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования-городской округ город Рязань.

Прокурор Октябрьского района города Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани в невыполнении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> г. Рязани, протяженностью № м (индикационный номер №), обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного назначения, расположенной по адресу: <адрес> города Рязани, протяженностью № м (индикационный номер №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Е.Г. Шелкова заявленный административный иск поддержала по изложенным основаниям.

Представитель Управления благоустройства города администрации города Рязани в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административный ответчик извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. На административное исковое заявление представлен отзыв в письменном виде за подписью и.о. начальника Управления ФИО6.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Е.Г. Шелкову, огласив письменный отзыв на административное исковое заявление Управления благоустройства города администрации города Рязани, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 20.03.2023), в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Как определено в п.п.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 02.06.2023) утверждены «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

В п.15 Основных положений указано, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают документацию по организации дорожного движения (комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения), проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений;

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации города Рязани от 29.11.2016 N 5187 (ред. от 19.04.2023) утвержден уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, в который входит <адрес>, протяженностью № м (индикационный номер №).

В соответствии с «Положением об Управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденным решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 72-II, в г. Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани.

В суде бесспорно установлено, что в нарушение требований указанных норм законов Управлением благоустройства города администрации города Рязани паспортизация автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, протяженностью № м (индикационный номер №) не проведена.

Доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено.

Из отзыва на административное исковое заявление Управления благоустройства города администрации города Рязани следует, что в ДД.ММ.ГГГГ управлением будет организована работа по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования-городской округ город Рязань. В перечень автомобильных дорог для выполнения работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования-городской округ город Рязань, в ДД.ММ.ГГГГ будет включена автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью № м (индикационный номер №).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2023) "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, в суде нашло подтверждение нарушение административным ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанным участком автомобильной дороги, что свидетельствует о бездействии Управления благоустройства города администрации города Рязани, в связи с чем заявленный прокурором Октябрьского района г. Рязани административный иск подлежит удовлетворению с учетом согласованности изменения срока исполнения обязанности по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного назначения, расположенной по адресу: <адрес> города Рязани, протяженностью № м (индикационный номер №) до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 227 КАС РФ, ст.ст. 293-298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района города Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного назначения, расположенной по адресу: <адрес> города Рязани, протяженностью № м (индикационный номер №).

Возложить на Управление благоустройства города администрации города Рязани обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного назначения, расположенной по адресу: <адрес> города Рязани, протяженностью № м (индикационный номер №).

Установить Управлению благоустройства города администрации города Рязани срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Управлению благоустройства города администрации города Рязани сообщить об исполнении решения в суд и Прокурору Октябрьского района города Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-3070/2023, хранящегося в Октябрьском районном суде г. Рязани