Решение № 2-4775/2020 2-632/2021 2-632/2021(2-4775/2020;)~М-4666/2020 М-4666/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-4775/2020

Дело № 2-632/2021

УИД 22RS0013-01-2020-007127-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г.Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Веселовой Е.Г.,

при секретаре Донских Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Администрации города Бийска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Бийска Алтайского края с требованиями о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

В обосновании заявленных требований ФИО1 указал, что ему на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № для проживания предоставлена <адрес> общей площадью 41,6 кв.м, по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о признании жилого дома по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции на основании технического заключения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». Постановлением Администрации города Бийска от 07.09.2018 № 1261 многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

До настоящего времени администрацией г. Барнаула истцу не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма. Соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям.

Согласно ст. 87.2 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, подлежащим выселению из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договору социального найма.

Частью 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-89 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ).

В нарушении вышеназванных положений Жилищного кодекса РФ администрацией города Бийска истцу не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства.

Согласно выводам технического заключения по визуальному обследованию основных строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, подготовленному Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» в 2018 году, общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией недопустимого технического состояния; системы инженерного обеспечения: электроснабжения, теплоснабжения не соответствуют современным требованиям.

Выявленные недостатки свидетельствуют об исчерпании несущей способности строительных конструкций жилого здания и опасности его обрушений, что создает угрозу жизни и здоровью проживания в нем.

Техническое состояние <адрес> в <адрес> со временем ухудшается, его эксплуатация в настоящее время небезопасна для находящихся в нем людей и их имущества и невозможна в результате случившегося 25.02.2020 г. пожара. Возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия у истца не имеется.

Установленные органом местного самоуправления сроки реконструкции дома и переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, в настоящее время не истекли. Ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставлено.

Законом не предусмотрен срок для предоставления жилья по договорам социального найма, вместе с тем отсутствие установленных законом сроков не может служить основанием для нарушения прав граждан.

В связи с чем, просит обязать администрацию города Бийска предоставить на основании договора социального найма ФИО1 благоустроенного равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 41,6 кв.м. и установить срок для совершения указанных действий в порядке ст. 206 ГПК РФ.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в иске. Полагали необходимым предоставить ответчику срок для исполнения обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на условиях социального найма в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации города Бийска Алтайского края ФИО7, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, дом не подлежит сносу, поскольку включен в список вновь выявленных памятников архитектуры, истории и искусства Алтайского края, утвержденных постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28.12.1994 № 169 «Об историко-культурном наследии Алтайского края». Занимаемая истцом квартира № 1 указанного дома не подлежит изъятию для муниципальных нужд, поскольку является муниципальной, и не подлежит переводу в нежилое помещение. Приоритетной формой реализации жилищных прав нанимателей жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, является предоставление жилого помещения маневренного фонда на период проведения реконструкции, тогда как предоставление благоустроенного жилья на условиях социального найма является альтернативным способом реализации жилищных прав, который может быть реализован лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 85, ч. 2 ст. 88 ЖК РФ.

Невозможность реконструкции дома по ул. Мухачева, 120 без отселения проживающих в нем граждан не установлена. Однако, с учетом аварийного состояния дома и для исключения угрозы жизни и здоровью проживающих в доме, граждане не лишены возможности обратиться за предоставлением им жилых помещений маневренного фонда в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 16.10.2018 № 1470.

Жилищный кодекс РФ не содержит правовых оснований для возложения на администрацию г. Бийска обязанности предоставить истцу жилое помещение на условиях договора социального найма в связи с аварийностью дома. Вместе с тем, дом включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы», утвержденную постановлением Администрации г. Бийска от 21.11.2019 № 2070. Согласно данной Программе перечень ее мероприятий обусловлен механизмом, предусмотренным статьями 32, 85, 86, 89 ЖК РФ.

В перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 01.01.2017 по 01.08. 2019 подлежащих расселению в ходе реализации данной программы, в хронологическом порядке, исходя из даты принятия решения о признании дома аварийным включая 90 многоквартирных домов, в том числе дом по <адрес>. В отношении указанного дома срок реализации программы определен 2029 годом. Указанная программа не признана незаконной и не отменена.

Благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма будет предоставлено ФИО1 в соответствии с условиями муниципальной программы переселения в предусмотренные данной программой сроки, которые Администрацией г. Бийска не нарушены.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание после объявленного перерыва не явились, о месте и времени его проведения извещены в установленном законом порядке. Ранее в судебном заседании исковые требования полагали исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. Пояснили, что ранее проживали в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> фактически тремя семьями. Сейчас каждая семья вынуждена самостоятельно решать вопрос о обеспечении жилым помещением, в том числе на условиях аренды другого жилья.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле и требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть заявление при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ) (пункт 37 Постановления).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца и членом его семьи с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 41,6 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В настоящее время данные лица зарегистрированы в указанном жилом помещении, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Постановлением администрации города Бийска от 07.09.2018 № 1261 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании технического заключения № по результатам визуального обследования строительных конструкций для оценки технического состояния жилого дома, заключения межведомственной комиссии об оценке технического состояния многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащем реконструкции.

Собственникам помещений установлен срок отселения физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ собственникам помещений рекомендовано обеспечить разработку проекта реконструкции многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Дом по <адрес> включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес> на 2020 - 2030 годы», утвержденную постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно условиям программы расселение дома по <адрес> запланировано в 2029 году.

Согласно заключению об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ составленному с учетом технического заключения № по визуальному обследованию основных строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, общий физический износ основных конструкций превышает 75 %. Несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности привели к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан. Наружные ограждающие конструкции жилого дома, не имеют теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее + 18 градусов по Цельсию. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах, имеющих деформации стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания.

Доводы представителя ответчика о том, что собственники жилого дома не обращались в установленном порядке для признания его аварийным, многоквартирный дом аварийным до настоящего времени не признан, являются несостоятельными. Так, жилое помещение – <адрес> является муниципальной собственностью. Таким образом, истец не может нести ответственности за неисполнением собственником указанного жилого помещения действий, направленных на признание жилого дома аварийным и не пригодным для проживания.

То обстоятельство, что дом находится в аварийном состоянии и проживание в нем граждан несет реальную угрозу для проживающих в нем граждан, подтверждается представленными документами, а также имеющими фотографиями, что представителем ответчика не оспорено.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе техническое заключение, которое сторонами не оспорено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для внеочередного обеспечения истца и членов его семьи благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.

При этом суд исходит из того, что жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригоден для проживания, и дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан; возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у истца отсутствует.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно. В связи с чем ссылка представителя ответчика на то, что сроки переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, установленные постановлением Администрации города Бийска от 21.11.2019 № 2070 (2029 год), не истекли, не может быть признана обоснованной.

При этом, администрация города Бийска при рассмотрении дела ссылалась на возможность проживания истцов в помещении маневренного фонда до решения вопроса о предоставления им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, однако соответствующих доказательств, свидетельствующих о предоставлении истцу и членам его семьи жилого помещения маневренного фонда для возможности проживания фактически трех семей, не представлено. Согласно представленным документам, истцу однократно предлагалось жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью 30,1 кв.м., на что истец и третье лицо ФИО3 отказались. Более жилые помещения семье ФИО1 для проживания, ответчиком не предлагались.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 29.05.2012 № 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, обязательным критерием равнозначности при предоставлении жилого помещения взамен аварийного законодатель предусмотрел соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

В этой связи, определяя площадь предоставления жилого помещения, суд исходит из того, что по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № истец является нанимателем жилого помещения, общей площадью 40,1 кв.м., в связи с чем ему и членам его семьи на основании договора социального найма должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 40,1 кв.м.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого Администрацией города Бийска должна быть исполнена возложенная на неё обязанность по обеспечению ФИО1 и членов его семьи жилым помещением – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему спору, учитывая длительность проведения мероприятий, направленных на реализацию возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 удовлетворить.

Возложить на администрацию города Бийска Алтайского края обязанность предоставить ФИО1 ФИО13 и членам его семьи на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Бийска, общей площадью не менее 41,6 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, апелляционное представление в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Веселова