Решение № 3А-32/2024 3А-32/2024~М-38/2024 А-32/2024 М-38/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 3А-32/2024

Дело №а-32/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2024 г. г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Ивановой О.А.,

при секретаре Насировой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7 обратились в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 рублей в пользу каждого, сославшись на то, что решением Ленинского районного суда города Смоленска от 16 августа 2013 г., вступившим в законную силу 17 сентября 2013 г., на администрацию города Смоленска возложена обязанность в срок не позднее 1 апреля 2014 г. осуществить работы по капитальному ремонту в жилом <адрес>, в том числе: замену внутридомовых систем отопления радиаторов отопления, стояков горячего и холодного водоснабжения и запорных устройств в системе горячего и холодного водоснабжения, отопления; замену трубопроводов канализации; кровельного покрытия; утеплителя; оконных блоков; заполнений проемов дверей деревянных тамбурных и в подвальной части дома; оконных блоков; системы электроснабжения с переводом существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; перекраску цоколя с подготовкой поверхности; замену покрытия и основания отмостков со стороны двора и асфальтного покрытия; перекладку стен, замену кровли и деревянных конструкций крыши.

В связи с неисполнением судебного решения в добровольном порядке Ленинским районным судом города Смоленска выдан исполнительный лист ВС № от 23 сентября 2013 г., постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 октября 2013 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации города Смоленска.

Судебный пристав-исполнитель в целях исполнения требований исполнительного производства устанавливал сроки для добровольного и принудительного исполнения решения суда, налагал штрафы на должностных лиц должника, запрашивал информацию об исполнении своих требований, предупреждал о возможности наступления неблагоприятных последствий не исполнения его требований и судебного акта.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены, исполнительное производство не окончено, общий срок исполнения судебного акта с 7 октября 2013 г. (момента возбуждения исполнительного производства) по 1 июня 2024 г. составил 10 лет 7 месяцев 25 дней, что свидетельствует о нарушении права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации обоснован тем, что проживание административных истцов длительное время в жилом доме, требующим капитального ремонта, представляет опасность для их жизни и здоровья, в связи с чем, они на протяжении всего времени претерпевали переживания и волнения по жизненно важному вопросу.

В предварительном судебном заседании от 15 июля 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска, в качестве заинтересованного лица – ГМУ ФССП России. Произведена замена заинтересованного лица МОСП УФССП России по Смоленской области на заинтересованное лицо СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России (л.д. 137-138).

В судебное заседание административные истцы не явились, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, обеспечили явку своего представителя ФИО8 в суд.

Представитель административных истцов ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном иске. Учитывая, что решением Ленинского районного суда города Смоленска от 16 августа 2013 г. на администрацию города Смоленска возложена обязанность осуществить работы по капитальному ремонту жилого дома в срок не позднее 1 апреля 2014 г., общую продолжительность производства по исполнению вышепоименованного решения необходимо считать с 1 апреля 2014 г. по 9 сентября 2024 г. (день вынесения судебного решения).

Дополнительно пояснил, что ФИО3, несмотря на отсутствие ее фамилии в вводной и резолютивной частях решения Ленинского районного суда от 16 августа 2013 г., исполнительном листе ВС № от 23 сентября 2013 г., являлась одним из гражданских соистцов, чьи требования были частично удовлетворены вышепоименованным решением, что подтверждается приобщенным к материалам данного дела скриншотом с сайта Ленинского районного суда (дело № 2-1388/2013), в связи с чем, она имеет право на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Представитель административных ответчиков - администрации города Смоленска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях от 12 июля 2024 г. В случае удовлетворения административного иска просила снизить размер компенсации, поскольку заявленный административными истцами размер является чрезмерным и необоснованно завышенным. Производство по данному делу в части заявленных ФИО10 требований просила прекратить, поскольку она не имеет право на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как ею требования о возложении обязанности по капитальному ремонту жилого дома <адрес> не заявлялись и соответственно не разрешались по существу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 августа 2013 г., исполнительный лист ВС № от 23 сентября 2013 г. также не содержит указанных сведений.

Административный ответчик Финансово-казначейское управление администрации города Смоленска, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения данного дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, в письменном отзыве от 8 июля 2024 г. возражало против удовлетворения заявленных к Управлению требований, а также просило рассмотреть данное дело в отсутствие его представителя (л.д. 43-46).

Заинтересованные лица – СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения данного дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие не заявляли, возражений относительно административного искового заявления в суд не предоставили.

Учитывая требования статей 96, 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которым неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административных истцов ФИО8, представителя административных ответчиков ФИО9, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Основания и порядок присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регламентированы специальным законом - Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон о компенсации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Из положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 3 статьи 1 вышеуказанного Закона присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2002 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

ФИО1, ФИО2, ФИО7 воспользовались своим правом и подали административное исковое заявление в суд в период исполнения судебного акта.

Определением Смоленского областного суда от 9 сентября 2024 г. производство по административному делу по администратвиному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в части заявленных ФИО3 требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок прекращено ввиду отсутствия у нее права на обращение в суд с указанным иском.

Согласно сведениям Ленинского районного суда г. Смоленска от 7 июня 2024 г. № 2-1388/2013-М-709/2013 материалы гражданского дела № 2-1388/2013 по иску ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО6, ФИО7 к администрации города Смоленска, закрытому акционерному обществу «Смоленские коммунальные системы» о возложении обязанности по капитальному ремонту жилого дома не представлены в Смоленский областной суд для рассмотрения административного искового заявления ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО7 по причине его уничтожения по истечению срока хранения (л.д. 34).

Из представленных доказательств и материалов исполнительного производства № судом установлено, что решением Ленинского районного суда города Смоленска от 16 августа 2013 г., вступившим в законную силу 17 сентября 2013 г., на администрацию города Смоленска возложена обязанность в срок не позднее 1 апреля 2014 г. осуществить работы по капитальному ремонту в жилом <адрес>, в том числе: замену внутридомовых систем отопления радиаторов отопления, стояков горячего и холодного водоснабжения и запорных устройств в системе горячего и холодного водоснабжения, отопления; замену трубопроводов канализации; кровельного покрытия; утеплителя; оконных блоков; заполнений проемов дверей деревянных тамбурных и в подвальной части дома; оконных блоков; системы электроснабжения с переводом существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; перекраску цоколя с подготовкой поверхности; замену покрытия и основания отмостков со стороны двора и асфальтного покрытия; перекладку стен, замену кровли и деревянных конструкций крыши (л.д. 35-36).

7 октября 2013 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области на основании выданного Ленинским районным судом города Смоленска исполнительного листа ВС № от <дата> в отношении должника администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения согласно вышепоименованному решению суда с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до <дата> (л.д. 56-58,61).

Согласно сведениям СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России от <дата> требования исполнительного документа по исполнительному производству № от <дата> о возложении на администрацию города Смоленска обязанности в срок до 1 апреля 2014 г. осуществить работы по капитальному ремонту жилого <адрес> должником администрацией города Смоленска до настоящего времени не выполнены, решение суда не исполнено, указанное исполнительное производство не окончено и находится на исполнении (л.д. 54).

За весь период исполнения судебными приставами-исполнителями в отношении данного должника были приняты следующие меры принудительного исполнения:

8 августа 2014 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 сентября 2014 г.;

22 октября 2014 г. начальнику отдела коммунального хозяйства и энергетики вручено на руки предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ;

судебными приставами-исполнителями неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно: 16.10.2015, 18.11.2015, 11.05.2016, 17.08.2016, 13.10.2017, 01.02.2018, 26.03.2018, 09.07.2018, 20.12.2018, 05.06.2019, 03.09.2019, 31.12.2019, 22.04.2020, 22.09.2020, 19.01.2021, 03.06.2021, 18.10.2021, 18.01.2022, 07.04.2022, 06.07.2022, 26.10.2022, 16.01.2023, 05.04.2023, 01.09.2023, 10.11.2023, 18.12.2023, 15.02.2024, 16.05.2024;

должнику неоднократно направлялись требования о предоставлении информации о мерах, предпринимаемых администрацией города Смоленска для исполнения требований исполнительного документа;

за неисполнение решения суда во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа администрация города Смоленска неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно: 17.12.2015, 27.04.2016, 28.02.2018, 07.06.2018, 29.08.2018, 15.10.2020, 29.03.2022, 02.05.2024.

Согласно представленной администрацией информации Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска регулярно запрашиваются денежные средства на выполнение судебных решений, необходимый объем финансирования для исполнения решений 500 млн. руб. На 2024 год выделены бюджетные ассигнования в размере 68 млн. руб. по исполнению судебных решений по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов. Запрошены дополнительные лимиты. Администрация города Смоленска, как должник по исполнительным производствам, не уклоняется от исполнения судебных решений, но в то же время по независящим от нее причинам не имеет возможности исполнять их в полном объеме в установленные сроки ввиду ограниченного финансирования. В виду недостаточности денежных средств решение Ленинского районного суда города Смоленска от 16 августа 2013 г. до настоящего времени не исполнено.

Исходя из объяснений сторон, представленных письменных документов, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени исполнительное производство не окончено, требования исполнительного документа должником администрацией города Смоленска не исполнены, что представителем последнего в судебном заседании не оспаривалось по существу.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции от 29 июня 2021 г. № 23), при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу пункта 56.1 приведенного постановления судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий регламентирован Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (с изменениями от 8 августа 2024 г.).

Из положений частей 1, 5 статьи 30 указанного Закона следует, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

В силу пункта 11 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (с изменениями от 8 августа 2024 г.) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 21 вышеуказанного Закона в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, отсутствие оснований для возбуждения 7 октября 2013 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области исполнительного производства № ввиду не наступления срока исполнения обязанности возложенной решением Ленинского районного суда города Смоленска от 16 августа 2013 г., вступившим в законную силу 17 сентября 2013 г., на администрацию города Смоленска по выполнению работ по капитальному ремонту спорного жилого дома (не позднее 1 апреля 2014 г.), суд приходит к выводу о том, что общая продолжительность исполнения вышепоименованного решения суда со дня следующего после окончания срока, установленного администрации города Смоленска для выполнения работ по капитальному ремонту жилого дома (2 апреля 2014 г.) по день принятия судебного акта по настоящему делу (9 сентября 2024 г.) составила 10 лет 5 месяцев 7 дней.

Определенная судом общая продолжительность исполнения судебного постановления сторонами в судебном заседании по существу не оспаривалась.

В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1). правовая и фактическая сложность дела; 2). поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3). достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4). достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5). общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Устанавливая обстоятельства, предусмотренные частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает, что принудительное исполнение требований судебного акта по гражданскому делу представляло определенную правовую и фактическую сложность, поскольку решением суда на должника были возложены достаточно объемные и трудоемкие обязательства по выполнению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, что требовало как материальных, так и временных затрат, принятия решения о выделении дополнительного финансирования для производства капитального ремонта, проведения конкурсов (торгов) и заключения муниципальных контрактов, что влияет на срок исполнения решения суда.

Вместе с тем, реализация указанных мероприятий не привела к реальному исполнению должником возложенной на него обязанности, поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными. Суду не представлено сведений и доказательств тому, что администрацией города Смоленска были приняты достаточные и эффективные меры, совершены все необходимые действия для своевременного исполнения судебного акта. Отсутствие у должника денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должика от исполнения судебного акта. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений. Доказательств, подтверждающих совершение должником действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного акта не представлено. Принимаемые судебными приставами-исполнителями меры принудительного исполнения должных результатов не принесли. Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Отсутствие финансирования не может оправдать столь длительный срок исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие достаточных, эффективных и своевременных мер, предпринимаемых администрацией города Смоленска для исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, принятые должностными лицами СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России меры принудительного исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного решения 10 лет 5 месяцев 7 дней, не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции, а действия администрации города Смоленска не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административные истцы ответственность не несут.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

При определение размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая заявленные требования, меры, принятые администрацией города Смоленска по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административных истцов, длительное время проживающего в жилом доме, требующем капитального ремонта, а также практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что требуемая административными истцами сумма в 200000 руб. чрезмерно завышена и определяет данную сумму в размере 100000 руб., которая является разумной, справедливой и полностью соответствует нарушенному праву.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции от 9 июня 2021 г. № 23), о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные административными истцами расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 руб..

Положениями части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о финансовом органе администрации города Смоленска, утвержденным решением сессии Смоленского городского Совета от 25 марта 2016 г. № 108, Финансово-казначейское управление администрации города Смоленска является финансовым органом города Смоленска, в полномочия которого входит составление и организация исполнения бюджета города Смоленска на соответствующий финансовый год и плановый период.

Учитывая, что обязанность по исполнению вышеуказанного судебного решения возложена на администрацию города Смоленска и финансирование должно осуществляться за счет средств бюджета данного муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления администрации города Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу каждого из истцов подлежат взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в сумме 300 руб..

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет каждого из административных истцов, указанный ими в административном исковом заявлении, а также в реквизитах для перевода в Смоленское отделение № 8609 ПАО Сбербанк (л.д. 6-8, 165-168).

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Доводы административных ответчиков об отсутствии достаточного финансирования, его особенностей, определенного порядка организации и проведения ремонта, учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта, не свидетельствует о достаточности и эффективности мер, принимаемых в целях исполнения судебного акта, об отсутствии нарушения прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.

Также суд учитывает разъяснения, изложенные в Определении № 305 ЭС19-2454 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 г., согласно которым, возникающее право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта. Таким образом, в случае если исполнительное производство по судебным актам, принятым до вступления в силу Закона № 68-ФЗ, в том числе в редакции Закона № 450-ФЗ от 19 декабря 2016 г., не завершено и право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок продолжает нарушаться вплоть до настоящего времени, такое нарушение является основанием для обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь статьями 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО7 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления администрации города Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, а всего 100300 (сто тысяч триста) рублей, перечислив их на открытый на ее имя расчетный счет № в Смоленском отделении № 8609 ПАО Сбербанк, ИНН <***>, КПП 673002001, БИК 046614632, корреспондентский счет 30101810000000000632.

Взыскать с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления администрации города Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, а всего 100300 (сто тысяч триста) рублей, перечислив их на открытый на ее имя расчетный счет № в Смоленском отделении № 8609 ПАО Сбербанк, ИНН <***>, КПП 673002001, БИК 046614632, корреспондентский счет 30101810000000000632.

Взыскать с муниципального образования город Смоленск в лице Финансово-казначейского управления администрации города Смоленска за счет средств бюджета муниципального образования город Смоленск в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, а всего 100300 (сто тысяч триста) рублей, перечислив их на открытый на ее имя расчетный счет № в Смоленском отделении № 8609 ПАО Сбербанк, ИНН <***>, КПП 673002001, БИК 046614632, корреспондентский счет 30101810000000000632.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО7 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2024 г.