Решение № 12-127/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-127/2019

Дело 12-127/2019
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием должностного лица Соболя М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Соболя М.А.

по жалобе лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника ГУ УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>г.

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица Соболя М.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника ГУ УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, поскольку в должностных обязанностях главного бухгалтера не входит составление и сдача отчетности по персонифицированному учету в органы Пенсионного фонда РФ.

В судебное заседание явился должностное лицо ФИО1, свидетель С.

В судебное заседание не явилось лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника ГУ УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) , о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения Соболя М.А., судья определил дело рассмотреть в отсутствие не явившегося лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 пояснил, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, поскольку согласно должностной инструкции, утвержденной им <дата>. главный бухгалтер формирует отчетность в Пенсионный фонд.

Свидетель С. в судебном заседании пояснила, что работает главным бухгалтером с <дата> и формирует отчетность в Пенсионный фонд.

Выслушав Соболя М.А., свидетеля С., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, выступает порядок предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Данный порядок регламентирован Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно абз.3 п.2 ст.14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона N167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст.16 Федерального закона N27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании Постановления Правления ПФ РФ от 01 февраля 2016 г. N83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 г. N 41142) сведения о застрахованных лицах страхователями-плательщиками страховых взносов предоставляются по форме СЗВ-М.

Помимо исходной формы Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142) предусмотрена сдача дополняющий и отменяющей форм. И если по какой-либо причине необходимые сведения о работнике (работниках) не были указаны в исходной форме, страхователь подает дополняющую форму отчета.

В силу абзаца 2 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно протокола об административном правонарушении от <дата>., страхователь <дата>. представил в Управление ПФР а Арзамасском районе Нижегородской области по каналам бесконтактного приема информации сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за <дата> на 19 застрахованных (исходная форма ). <дата>. страхователем предоставлена дополняющая форма СЗМ-М за <дата> на 3 застрахованных лица, сведения по которым отсутствовали в исходной форме. Таким образом, по 3 застрахованным лицам сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены с нарушением срока, установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона N27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ( до 15-го числамесяца, следующего за отчетным).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица Соболя М.А. было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по административному делу, мировой судья в постановлении указал, что обязанность по предоставлению отчетности согласно функциональным обязанностям возлагается на главного бухгалтера.

Однако мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, 26.1 в виде неполноты исследования и оценки доказательств, что не позволило мировому судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст.1 Федерального закона N 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата>. директором является ФИО1, он уполномочен без доверенности действовать от имени юридического лица, являющегося в силу Федерального закона N 27-ФЗ страхователем.

Приказом комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области № от <дата>. ФИО1 назначен директором с <дата>

Приказом комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области № от <дата>. С. принята и назначена в на должность главного бухгалтера с <дата>

Согласно представленной должностной инструкции главного бухгалтера , утвержденной <дата>., в обязанности главного бухгалтера входит формирование отчетности, в том числе в Пенсионный фонд (п.2.15).

Обязанности по предоставлению отчетности по персонифицированному учету на главного бухгалтера не возложено.

Вместе с тем, из срочного трудового договора № от <дата>., заключенного между <адрес> и ФИО1 усматривается, что ФИО1, как руководитель обязан обеспечивать соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе предоставление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ ( п.п «н» п.9 трудового договора).

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с указанными обстоятельствами постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за вмененное ему в вину правонарушение до настоящего времени не истек и в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 возвратить мировому судье судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области на новое рассмотрение.

Судья Т.А.Фимина