Решение № 2-857/2024 2-857/2024(2-9098/2023;)~М-7908/2023 2-9098/2023 М-7908/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-857/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«23» января 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РД в составе

председательствующего судьи Арсланалиева А.Х.,

при секретаре с/з ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управление Роспотребнадзора по РД к Администрации <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

врио заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по РД ФИО4 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором указывает, что в ходе проведения санитарно-гигиенического обследования от 24.10.2023 территории мусороконтейнерной площадки по адресу: <адрес>, по обращению гр. ФИО5, Управлением Роспотребнадзора по РД, установлены нарушения требований санитарного законодательства Администрацией ГОсВГД «<адрес>» (далее Администрация), при организации и обустройстве мусороконтейнерной площадки на территории Муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Так, обследованием установлено: Мусороконтейнерная площадка и территория вокруг контейнерной площадки по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, по всему периметру разбросан мусор (пластик, осколки стекол, пищевые отходы), тем самым созданы благоприятные условия для обитания и размножения грызунов и членистоногих (визуально обнаружены комары и мухи), не проводится дезинфекция, дератизация, дезинсекция территории мусороконтейнерной площадки, (фото прилагается)

Вышеизложенное является нарушением требований п.8, п.9, п.10 прилож. 1, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также п.5, и.98, п.101, п.110, п.111, п.116, п.117 п. 117 п.127 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"

В соответствии ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.6 Устава городского округа <адрес> принятого решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-7, Администрация <адрес> является постоянно действующим исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами РД.

Выявленные нарушения законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст.42 Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать Администрацию <адрес> в течение семи календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда:

- Обеспечить проведение мероприятий по уборке и очистке от отходов всего периметра мусороконтейнерной площадки расположенной по адресу: <адрес>, а также всей территории вдоль примыкающего к ней забора;

- Обеспечить проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий на мусороконтейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> и на территории к ней прилегающей.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, просит удовлетворить исковое заявление п изложенным в нем основаниям, уточнив место свалки вдоль <адрес>31.

Представитель ответчика ФИО7, в судебном заседании просит отказать в удовлетворении искового заявления, пояснив, что данная территория свалки передана УЖКХ <адрес> на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №р, для размещения контейнерной площадки, в связи с изложенным считает надлежащим ответчиком УЖКХ <адрес>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно акту Управления Роспотребнадзора по РД, проведено санитарно- гигиеническое обследования по обращению ФИО5, по результатам которого установлено, что территория мусороконтейнерной площадки по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии вдоль всего забора, по периметру и вокруг мусороконтейнерной площадки разбросано большое количество бытовых и пищевых отходов, что не соответствует требованиям СанПиН 3.3686-21 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно абзацу 3 части 4 статьи 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления. К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в данном Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно данному Федеральному закону местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения; в городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов (Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П ).

Пунктом 15 статьи 7 Устава муниципального образования "<адрес>" Республики Дагестан городского округа с внутригородским делением, принятого решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 8-7, размещенного на официальном сайте администрации, предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> в числе прочих относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Таким образом, доводы о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, необоснованны, не соответствуют представленным материалам дела и установленным обстоятельствам, а выдача ответчиком разрешения УЖКХ <адрес> для размещения контейнерной площадки, не освобождает Администрацию <адрес> от ответственности за несоблюдение требований СанПиН 3.3686-21, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управление Роспотребнадзора по РД к администрации <адрес>, - удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> обеспечить проведение мероприятий по уборке и очистке от отходов всего периметра мусороконтейнерной площадки расположенной по адресу: <адрес> 31, а также всей территории вдоль примыкающего к ней забора, в течение семи календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию <адрес> обеспечить проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий на мусороконтейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> 31 и на территории к ней прилегающей, в течение семи календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Мотивированное решение изготовлено «30» января 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев