Решение № 2-848/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-848/2017

Гражданское дело № 2-848/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года г. Рязань

Рязанский районный суд Рязанской области в составе: судьи Подкользиной Л.М.,

при секретаре Стариковой М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

представителя ответчика, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указывал, что прокуратурой Рязанского района по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка телесюжета ВГТРК «ОКА» «Пригород Рязани тонет в мусоре».

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке, с кадастровыми номерами №. Категория земельного участка – земли населенных пунктов. Свалки бытовых отходов находятся в точках координат № площадью <данные изъяты> кв.м. объемом <данные изъяты> куб.м, площадью <данные изъяты> кв.м. объемом <данные изъяты> куб.м., площадью <данные изъяты> кв.м. объемом <данные изъяты> куб.м. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ указанные точки координат располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером №. Согласно выписки из ЕГРП участок с кадастровым номером № является собственностью Российской Федерации, свободен от прав третьих лиц, обременение не зарегистрировано.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Функции по управлению федеральным имуществом в Рязанской области осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области в соответствии с Приказом Росимущества №278 от 29.09.2009 года.

Поскольку собственник отходов на вышеуказанном земельном участке не установлен, прокурор просил обязать ответчика организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и установить срок для исполнения – в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик заменен на правопреемника Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, а также к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях заменен на надлежащего ответчика - администрацию муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Из числа третьих лиц она была исключена. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. От исковых требований к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области прокурор отказался.

В связи с уточнениями, прокурор требования мотивировал тем, что благоустройство территории поселения представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения. Согласно п.31.9 Правил по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, обязанность по уборке и содержанию объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение или пользование третьим лицам, возлагается на органы государственной власти, администрацию Варсковского сельского поселения, на эксплуатационные организации. Просит обязать ответчика организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, установив срок для исполнения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. исковые требования к ответчику поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что поскольку спорный земельный участок находится в собственности РФ, обязанность по ликвидации свалок лежит на собственнике, кроме того, у администрации нет денежных средств на их ликвидацию.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкую М.В., представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года указано, что твердые коммунальные (бытовые) отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В силу положений ч. 7 ст. 12 Закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: земли населенных пунктов, для жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ является Российская Федерация.

Проведенной проверкой прокуратуры Рязанского района установлено, что на вышеназванном земельном участке имеются несанкционированные свалки. Свалки бытовых отходов находятся в точках координат № площадью <данные изъяты> кв.м. объемом <данные изъяты> куб.м, площадью <данные изъяты> кв.м. объемом <данные изъяты> куб.м., площадью <данные изъяты> кв.м. объемом <данные изъяты> куб.м. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ указанные точки координат располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписки из ЕГРП участок с кадастровым номером № свободен от прав третьих лиц, обременение не зарегистрировано.

Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В силу положений ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Несанкционированные свалки находятся в административных границах ответчика. Вместе с тем, спорный земельный участок в аренду не передан, и иных землепользователей, кроме Варсковского сельского поселения, в отношении этого земельного участка не установлено.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку собственник отходов, образующих несанкционированные свалки на территории Варсковского сельского поселения, не установлен, то отходы являются собственностью муниципального образования. Поэтому Администрация в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированных свалок.

Аналогичная норма закреплена в Правилах по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 26.04.2017 N 161.

Пункт 31.9 указанных Правил возлагает обязанность по организации и (или) производству работ по уборке объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение и/или пользование третьим лицам, на органы государственной власти, администрацию Варсковского сельского поселения, на эксплуатационные организации.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Суд учитывает, что бездействие ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых, строительных отходов, мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, администрации муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 204 ГПК РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

На основании указанных норм права, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, установить ответчику срок для исполнения – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Подкользина Л.М.