Решение № 12-615/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-615/2020

Дело № 12-615/2020


РЕШЕНИЕ

город Калуга 20 мая 2020 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г.Калуги Исаева Д.В. на постановление № 05/08-03-04/2020 <данные изъяты> министерства финансов Калужской области ФИО5 от 4 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 05/08-03-04/2020 начальника <данные изъяты> министерства финансов Калужской области ФИО5 от 4 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ Калужской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурора ставится вопрос об отмене указанного постановления как незаконного и необоснованного.

Помощник прокурора г.Калуги Ермиленкова В.С. в судебном заседании поддержала доводы протеста.

Представители министерства финансов Калужской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 этого закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 12 декабря 2018 года между ГКУ КО «ЦОЗ» и <данные изъяты>» заключен государственный контракт № на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения. В соответствии с п.п.1.1, 1.2 контракта <данные изъяты>» обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, а ГКУ КО «ЦОЗ» обязуется принять и оплатить поставленный товар. Согласно товарным накладным от 13 декабря 2018 года №18-1-28091, от 20 февраля 2019 года № 19-1-03122, 25 декабря 2018 года и 22 февраля 2019 года обязательства <данные изъяты> были исполнены в полном объеме. Представленные препараты оплачены ГКУ КО «ЦОЗ» в полном объеме на общую сумму 483145 руб.

Таким образом, фактически обязательства по указанному контракту исполнены 22 февраля 2019 года.

Вместе с тем, 5 июля 2019 года к указанному контракту ГКУ КО «ЦОЗ» заключено дополнительное соглашение, согласно которому в рамках контракта <данные изъяты> обязан допоставить товар в количестве, не предусмотренном первоначальными условиями контракта. Обязательства по настоящему дополнительному соглашению исполнены 11 сентября 2019 года.

Прекращая производство по делу, должностное лицо, сослалось на то, что дополнительное соглашение от 5 июля 2019 года было заключено в пределах срока действия контракта, что состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует. Дополнительное соглашение к контракту от 5 июля 2019 года на поставку товара в количестве, не предусмотренном первоначальными условиями контракта, заключенное между ГКУ КО «ЦОЗ» и <данные изъяты>», не может быть расценено, как нарушение ГКУ КО «ЦОЗ» ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Получатель бюджетных средств согласно п. 3. ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Заказчики при осуществлении закупок согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

Подпунктом "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 вышеназванного Закона предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случая, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Из вышеизложенных положений законодательства следует, что изменение существенных условий контракта допускается лишь при его исполнении.

Вместе с тем, должностным лицом не дана оценка тому обстоятельству, что дополнительное соглашение от 5 июля 2019 года между ГКУ КО «ЦОЗ» и <данные изъяты> было заключено уже после исполнения обязательств по контракту № № от 12 декабря 2018 года.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не были установлены все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения настоящего дела. Данные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 05/08-03-04/2020 <данные изъяты><данные изъяты> министерства финансов Калужской области ФИО5 от 4 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Калужской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» отменить, дело направить на новое рассмотрение в управление финансового контроля министерства финансов Калужской области.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья