Постановление № 5-52/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 5-52/2017

Дело № 5-52/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 06 марта 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – филиала АО «Черниговец» шахта «Южная», юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Берёзовский,

установил:

В отношении юридического лица филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» 28.02.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что 28.02.2017г. в 16-00 часов филиал АО «Черниговец» шахта «Южная» допустило нарушение требований промышленной безопасности, создающее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Ленточный конвейер ОМТ-1000 установленный в выработке южная монтажная печь эксплуатируется:

- с неукомплектованными первичными средствами пожаротушения (огнетушители неисправны, отсутствуют пожарные рукава и стволы);

- с заштыбованными и не вращающимися роликами нижней возвратной ветви;

- с отсутствующими роликами, а местами с отсутствующими роликоопорами верхней ветви;

- с неисправной блокировкой от снятия ограждения вращающихся частей конвейера, с нерабочими устройствами схода ленты;

- с нерабочими устройствами пожаротушения в районе выносной и приводной секциях конвейера;

- с нерабочими кабель тросовыми выключателями (стоповые фиксаторы сломаны, диагональные размыкатели не работают).

Отсутствующие, неработоспособные и заштыбованные ролики на конвейерном ставе создадут опасность возгорания ленточного полотна, а не исправные устройства пожаротушения и отсутствующие первичные средства пожаротушения могут привести к непринятию эффективных мер по ликвидации аварии в начальной стадии, что приведёт к отравлению работников предприятия ядовитыми газами или неконтролируемому взрыву угольной пыли, что влечёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

2. Эксплуатация скребковых конвейеров 2СР-70 М/05 в выработке южная монтажная печь и вентиляционном штреке 10Л без предупредительной сигнализации и неработающей защитой отключения скребкового конвейера из любой точки по длине конвейера (отсутствует).

Нарушение схемы управления при эксплуатации скребкового конвейера 2СР-70 М/05 может привести к аварийной ситуации, в результате несогласованности действий между трудящимися во время выполнения работ, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

3. При проверки датчика на исходящей струе в выработке южная монтажная печь из подготовительной выработки вентиляционный штрек 10Л газовой смесью 1,23% не произошло отключение напряжения с электрооборудования по ходу движения вентиляционной струи, т.е. в выработке южная монтажная печь.

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

4. Не выполняются проектные решения "Техническое перевооружение филиала АО "Черниговец" - Шахта "Южная" в части оснащения горных выработок системой АГК, при проверки датчика оксида углерода, установленного в выработке южная монтажная печь, из подготовительной выработки вентиляционный штрек 10Л не произошло отключение электроэнергии в подготовительной выработке вентиляционный штрек 10Л.

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

5. Проходческий комбайн КП-21-02 в забое вентиляционный штрек 10Л эксплуатируется:

- с нерабочими форсунками на исполнительном органе комбайна;

- с нерабочим орошением в зоне разрушения и выгрузки угля;

- с нерабочей электрической блокировкой открывания крышки взрывонепроницаемой оболочки магнитной станции.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки приведёт к взрыву угольной пыли во время работы комбайна от фрикционного трения, нерабочая электрическая блокировка открывания крышки взрывонепроницаемой оболочки магнитной станции может создать угрозу воспламенения газа метана или угольной пыли, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

6. Пневматическая тяговая тележка МР.ТК 5,1-800, применяемая для доставки материалов по выработкам южная монтажная печь и вентиляционный штрек 10Л эксплуатируется с нерабочими тормозами.

Неисправность тормозной системы приведёт к неуправляемому движению тяговой тележки под уклон, что повлечёт за собой травмирование рядом находящегося персонала шахты или к вероятному столкновению локомотивов во время движения, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Указанные нарушения являются нарушением пунктов 54, 159, 173, 178, 194, 290, 300, 305, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пунктов 33, 35 Положения об АГК в угольных шахтах.

Представитель филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривала, пояснила, что в настоящее время часть выявленных нарушений уже устранена.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав представителя юридического лица, представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

С учетом изложенного, действия филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 54, 159, 173, 178, 194, 290, 300, 305, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54);

- При превышении концентраций метана в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 636. При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1% (п. 159);

- Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы (п.173);

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п.178);

- В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п.194);

- Использование монорельсовых дорог запрещается: в горных выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки; при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в технической документации изготовителя и настоящих Правилах (п.290).

- Ленточные конвейеры оборудуют:

датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера;

средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;

устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов;

средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%;

устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;

тормозными устройствами;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют:

устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме;

устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме;

устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала.

Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.

По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации (п. 300);

- Запрещается:

ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;

работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;

перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах (п. 305);

- Запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;

проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);

проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;

ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли;

эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;

держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;

открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);

изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем;

снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия;

включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей (п. 407).

В соответствии с п.п. 33,35 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678:

- Для контроля содержания оксида углерода и обнаружения ранних признаков возникновения пожаров в соответствии с пунктами 29 - 32 и 34 настоящего Положения датчики оксида углерода устанавливают:

1) в воздухоподающих выработках с поступающей свежей струей воздуха, в вертикальных и наклонных стволах и в воздухоподающих штольнях и уклонах - в 5 - 20 м от устья выработки; на сопряжениях воздухоподающих каналов - в 5 - 20 м от места сопряжения;

2) в исходящих струях тупиковых выработок - в 10 - 20 м от ходка уклона, бремсберга или промежуточного квершлага;

3) в поступающих струях в очистную выработку - на расстоянии не более 5 м от лавы в верхней части сечения выработки на стороне, противоположной от лавы;

4) в исходящих струях очистных выработок - в 10 - 20 м от очистного забоя у стенки, противоположной выходу из лавы;

5) в тупиках вентиляционных выработок, погашаемых вслед за очистными забоями, - под кровлей у завала или перемычки, изолирующей погашенную часть выработки, у стенки, противоположной выходу из лавы;

6) в исходящих струях выемочных участков - в 10 - 20 м от ходка, уклона, бремсберга или промежуточного квершлага;

7) в газоотсасывающих трубопроводах подземных и поверхностных газоотсасывающих вентиляторных установок - в 2 - 3 м перед газоотсасывающим вентилятором;

8) в выработках с оборудованными смесительными камерами - под кровлей на стороне сооружения смесительной камеры непосредственно на выходе струи из камеры (п. 33).

- 35. Система АГК обеспечивает:

1) автоматическое непрерывное измерение концентрации оксида углерода на контролируемых участках, телеизмерение и запись в архив и в журнал оператора АГК результатов измерений, осуществляемых в соответствии с пунктами 29 - 33 настоящего Положения;

2) местную (в местах наиболее вероятного нахождения работников) и телесигнализацию (световую и (или) звуковую) при превышении концентрации оксида углерода порогового значения в любой точке контроля и при отказе датчиков оксида углерода;

3) возможность воздействия на системы пожаротушения и электроснабжения.

Необходимость автоматического отключения электроэнергии системой АГК и ее взаимодействие с системой противопожарной защиты определяются проектными решениями по АГК, по противопожарной защите и планом ликвидации аварий (п. 35).

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.02.2017 года № 07-12, актом проверки от 28.02.2017г. №07-05-18.

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить производство работ по эксплуатации ленточного конвейера ОМТ-1000 в выработке южная монтажная печь и проведению выработки вентиляционный штрек 10Л в филиале АО «Черниговец» шахта «Южная», расположенного по адресу: <...> сроком на тридцать суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 28.02.2017 г. производство работ по эксплуатации ленточного конвейера ОМТ-1000 в выработке южная монтажная печь и проведению выработки вентиляционный штрек 10Л в филиале АО «Черниговец» шахта «Южная» запрещено с 16-00 часов 28.02.2017 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать филиал АО «Черниговец» шахта «Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по эксплуатации ленточного конвейера ОМТ-1000 в выработке южная монтажная печь и проведению выработки вентиляционный штрек 10Л в филиале АО «Черниговец» шахта «Южная», расположенного по адресу: <...> сроком на тридцать суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16-00 часов 28.02.2017 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

<данные изъяты>

Судья: