Решение № 2А-134/2017 2А-134/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-134/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 мая 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Антонова Г.П.,

при секретаре судебного заседания Стукальской Е.Ю.,

с участием административного истца – ФИО1 и ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-134/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» МО РФ (изъято) медицинской службы ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» МО РФ, связанных с порядком обеспечения истца дополнительным материальным стимулированием,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором указала, что 26 декабря 2016 г. начальник ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» МО РФ (далее – 1472 ВМКГ) издал приказ (номер), которым установил, что за 2016 год ей причитается к выплате дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Минобороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», в размере 500 рублей.

Не согласившись с размером названной выплаты и полагая, что в связи с этим начальник указанного госпиталя нарушил ее права, административный истец просила суд:

- признать незаконными действия начальника 1472 ВМКГ, связанные с установлением и выплатой ей дополнительного материального стимулирования за 2016 год, в сумме 500 рублей;

- обязать начальника 1472 ВМКГ издать приказ о выплате ей денежной суммы, предусмотренной приказом Минобороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, в размере расчетной суммы – 45 000 рублей.

Также административный истец просила взыскать в ее пользу понесенные судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 в поданном административном исковом заявлении, а ее представитель в судебном заседании указали, что истец проходит военную службу по контракту в 1472 ВМКГ на должности старшего ординатора хирургического отделения медицинского отряда. 28 декабря 2016 г. ей стало известно, что начальником 1472 ВМКГ ей был определен размер дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Минобороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, за 2016 г. в сумме 500 рублей, которая была ей выплачена в декабре того же года. По мнению административного истца и ее представителя, данный размер является заниженным, оценка ее деятельности командованием госпиталя проведена необъективно, поскольку истец свои должностные обязанности исполняла добросовестно, нарушений воинской дисциплины не допускала, по результатам контрольных занятий имеет хорошие оценки. Поскольку расчетная сумма дополнительного материального стимулирования на одного человека была установлена в размере 45000 рублей, начальник 1472 ВМКГ не имел оснований для ее уменьшения при отсутствии у нее упущений по службе.

Представитель административного ответчика ФИО3 в письменных возражениях указала, что с требованиями административного истца не согласна, поскольку начальник 1472 ВМКГ, издавая 26 декабря 2016 г. приказ (номер) об установлении истцу дополнительного материального стимулирования в размере 500 рублей, действовал в пределах предоставленных ему должностных полномочий. Размер данной выплаты был установлен с учетом результатов службы данного военнослужащего.

Начальник 1472 ВМКГ и представитель данного медицинского учреждения, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, а также выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка и служебной карточки административного истца следует, что с июня 2014 г. административный истец проходит военную службу по контракту в 1472 ВМКГ на должности (изъято), за период прохождения которой взысканий не имеет.

Согласно копии телеграммы заместителя Министра обороны РФ от 21 декабря 2016 г. расчетная сумма дополнительного материального стимулирования в медицинских учреждениях по результатам службы за 2016 г. установлена в размере 45000 рублей на одного военнослужащего.

26 декабря 2016 г. начальником (изъято) в адрес начальника 1472 ВМКГ представлена выписка из протокола ((номер) от 26.12.2016) заседания комиссии по определению размера материального стимулирования военнослужащих данного отряда по итогам работы за 2016 г. Административному истцу – ФИО1 установлена выплата в размере 500 руб.

На основании приказа начальника 1472 ВМКГ от 26 декабря 2016 г. (номер) административному истцу в соответствии с приказом Минобороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 произведена дополнительная выплата по результатам службы за 2016 г. в размере 500 руб.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока выясняются в предварительном заседании или в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку административному истцу о предполагаемом нарушении права на получение дополнительного материального стимулирования стало известно не позднее 31 декабря 2016 г. при получении денежного довольствия, а с административным исковым заявлением она обратилась в суд 27 марта 2017 г., следует прийти к выводу, что срок для обращения в суд ей не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 3 и ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» система материального и иных видов обеспечения военнослужащих устанавливается с учетом занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Обеспечение военнослужащих денежным довольствием осуществляется в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», Министру обороны РФ предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил РФ, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющуюся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты.

Пунктом 2 приказа Минобороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» установлены дополнительные выплаты по результатам службы за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соответствии с Порядком «Определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» (далее – Порядок).

Как видно из п. 2 Порядка расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил РФ в пределах доводимых Министерству обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим.

Из п. 3 Порядка следует, что размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Согласно п. 6 Порядка дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ, производится на основании приказов командиров (начальников, руководителей).

Издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

Как видно из п. 7 Порядка, конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Из копии приказа начальника 1472 ВМКГ от 26 декабря 2016 г. (номер) видно, что ФИО1 установлено дополнительное материальное стимулирование по итогам службы за 2016 год в размере 500 руб., как лицу достойному получить таковое стимулирование.

Из справки 1472 ВМКГ от 18 апреля 2017 г. (номер) видно, что в конце декабря 2016 г. ФИО1 выплачено дополнительное материальное стимулирование в размере 500 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начальник 1472 ВМКГ, как должностное лицо, наделенное правом издавать приказы о выплате дополнительного материального стимулирования в отношении военнослужащих данного госпиталя, имеет право дифференцировано устанавливать размер оспариваемой выплаты исходя из оценки результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей, а также с учетом сложности, объема и важности выполняемых ими задач. При этом довод административного истца и ее представителя о том, что дополнительное материальное стимулирование выплачено ФИО1 в меньшем, чем следовало размере, несостоятелен, поскольку оспариваемая выплата является необязательной, осуществляется за счет высвободившейся в результате сокращения численности экономии бюджетных средств, в пределах лимитов бюджетных обязательств, носит поощрительный и стимулирующий характер. Отсутствие упущений по военной службе само по себе не является безусловным основанием для выплаты.

Более того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

При таких обстоятельствах суд считает, что требования ФИО1 являются необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Так как требования данного административного искового заявления суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» МО РФ, связанных с порядком обеспечения истца дополнительным материальным стимулированием, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.П. Антонов