Решение № 2А-297/2025 2А-297/2025~М-184/2025 М-184/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2А-297/2025

№2а-297/2025г. 62RS0011-01-2025-000284-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 июня 2025 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Самсаковой Н.С.

При секретаре Кручининой С.С.

С участием представителя истца пом. прокурора района Донской А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании незаконным бездействия и обязании принять меру по организации ремонта дорожного полотна моста через р.Пра,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании незаконным бездействия и обязании принять меру по организации ремонта дорожного полотна моста через р.Пра, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области, а именно на мостовом сооружении через р. Пра, незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта дорожного полотна моста через р.Пра, расположенного на автомобильной дороге, проходящей по ул. Просвещения (соор. 3) г.Спас-Клепики Рязанской области, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Прокуратурой Клепиковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Спас – Клепиковского городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, а именно на автомобильной дороге, проходящей по мостовому сооружению, через р. Пра, адрес сооружения: <...> сооружение 3. В ходе проведения проверки совместно с Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району Рязанской области ФИО1 установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по мостовому сооружению ул. Просвещения, соор. 3 г. Спас-Клепики, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Непринятие мер по проведению ремонта на дорожном полотне указанного мостового сооружения, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации МО – Клепиковский муниципальный район участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен.

Суд, выслушав прокурора и исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно «Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) дорожные сооружения - сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги: искусственные сооружения (мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели и др.), защитные сооружения (снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные устройства, устройства для защиты дорог от снежных лавин и обвалов и др.), элементы обустройства дорог (остановочные и посадочные площадки и павильоны для пассажиров), площадки отдыха, специальные площадки для остановки или стоянки автомобилей и т.д.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Судом установлено, что согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости, правообладателем сооружения дорожного транспорта через р.Пра на ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области является муниципальное образование – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района, наименование объекта – мост, кадастровый номер 62:05:000000:807, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Спас- Клепики, ул. Просвещения, протяженность 184 м.

Кроме того, в соответствии с постановлением №513 от 23 сентября 2021 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» (л.д.24-59) в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения входит автомобильная дорога, проходящая по сооружению дорожного транспорта, расположенного на ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области (соор.3), с идентификационным номером 1.101.13.519, протяженностью 184 м. Таким образом, указанная дорога принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Спас – Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктами 1, 2, 5, 6, 11 ст.13 данного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района № 6 от 17.10.2016 года «О ликвидации администрации муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» администрация муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области была ликвидирована.

На основании п. 10 ст. 28 решения Совета депутатов муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» (в редакции от 20 апреля 2017 года № 9) полномочия местной администрации поселения исполняются администрацией муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, в соответствии с абзацем третьим частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ.

В силу п. 8.6.1 ГОСТ 33384-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования» конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги, на которой расположено мостовое сооружение.

В соответствии с п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что Прокуратурой Клепиковского района, по обращению ФИО2, проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Спас – Клепиковского городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, а именно на автомобильной дороге, проходящей по мостовому сооружению, через р. Пра, адрес сооружения: <...> сооружение 3. В ходе проведения проверки совместно с Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району Рязанской области ФИО1 установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по мостовому сооружению ул. Просвещения, соор. 3 г. Спас-Клепики, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, отдельные выбоины имеют следующие размеры (длина, глубина, ширина):

109 см. х 6 см. х 51 см. (выбоина № 1);

140 см. х 7 см. х 63 см. (выбоина № 2);

115 см. х 10 см. х 106 см. (выбоина № 3).

Данные обстоятельства подтверждаются Актом №23 от 20 апреля 2025 года и фототаблицей к нему (л.д.12-16).

Таким образом, указанная автомобильная дорога не соответствуют требованиям вышеуказанных стандартов.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, наделенная полномочиями по решению вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также полномочиями по содержанию автодорог общего пользования межмуниципального значения, обязана содержать и производить ремонт дорожного полотна на мостовом сооружении через р.Пра на автомобильной дороге, проходящей по ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области.

Непринятие мер по проведению ремонта на дорожном полотне указанного мостового сооружения, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установил факт бездействия административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей по мостовому сооружению ул. Просвещения, соор. 3 г. Спас-Клепики.

На момент рассмотрения дела, административным ответчиком не представлено доказательств по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд также считает, что испрашиваемый прокурором срок - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, для исполнения решения является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Просвещения г.Спас-Клепики Рязанской области, а именно на мостовом сооружении через р. Пра, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области ИНН <***>, КПП 620501001, ОГРН <***>, адрес: <...> принять меры по организации ремонта дорожного полотна моста через р.Пра, расположенного на автомобильной дороге, проходящей по ул. Просвещения (соор. 3) г.Спас-Клепики Рязанской области, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд - с подачей апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 года.

Судья Н.С.Самсакова