Решение № 2-686/2019 2-686/2019~М-613/2019 М-613/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-686/2019

Дело 2-686/19

26RS0013-01-2019-000995-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Саматова М.И.,

при секретаре судебного заседания Сериковой Е.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1

к

администрации города-курорта Железноводска

о признании решения администрации города-курорта о признании жилым домом садового дома незаконным, признании садового дома жилым домом и пригодным для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании решения администрации города-курорта о признании жилым домом садового дома незаконным, признании садового дома жилым домом и пригодным для постоянного проживания.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности садовый дом, назначение - нежилое, площадь -138,1 кв.м., кадастровый №, количество этажей- 3, в том числе подземных этажей - 1, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на садовый дом не обременено правами каких-либо лиц. Вышеуказанный дом расположен на земельном участке, площадью 524 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - для выращивания плодо - овощной продукции и предоставлен мне в аренду сроком на 49 лет, расположенный по адресу; <адрес>.

Техническое состояние садового дома отвечает требованиям, предъявляемым к жилым зданиям. В нем расположены: ванная, туалет, кухня и жилые комнаты- 31,8 кв.м., высота которых - 2,75 м. Подведены все городские коммуникации - водоснабжение, электроэнергия, отопительная система, вентиляция и канализационная системы. С коммунальными службами заключены договора, в связи с которыми регулярно производится оплата.

Садовый дом обладает характеристиками, которые отвечают требованиям пожарной безопасности, также строительным, экологическим, санитарным и прочим нормам.

Данный садовый дом капитальный, имеет почтовый адрес и является по факту жилым домом, пригодным для постоянного проживания круглый год.

Изменение статуса объекта на жилой дом, не противоречит условно разрешенному виду использования земельного участка.

В связи с тем, что это единственное место жительства для неё и её мужа ФИО3, так как для проживания другой жилплощади не имеют, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию города - курорта Железноводска с заявлением, о признании садового дома жилым домом и признании его пригодным для постоянного проживания.

Однако ДД.ММ.ГГГГ за №, в принятии решения о признании садового дома жилым домом ей было отказано по тем основаниям, что в соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и городничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» /далее - 217-ФЗ) строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правила землепользования и застройки территориальной зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Правилами землепользования и застройки города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденными решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V и опубликованными в общественно-политическом еженедельнике «Железноводские ведомости» №) от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении садоводства «Заря» установлен градостроительный регламент зоны ведения дачного хозяйства /зона СХ-2).

В перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны отсутствует вид, разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, поскольку садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, город-курорт Железноводск, садоводческое товарищество «Заря», <адрес> отвечает всем необходимым требованиям, предъявляемым к жилым строениям, по факту является жилым домом, соответствует всем необходимым нормам и правилам, существенных отступлений от них не имеется, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация дома возможна.

Во внесудебном порядке она не имеет возможности изменить статус и назначение принадлежащего ему садового дома, поэтому в соответствии с п.3 ст.24 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. В связи с тем, она считает отказ администрации города-курорта Железноводска в принятии решения о признании жилым домом садового дома по адресу: <адрес> необоснованным.

На основании изложенного просит суд признать решение администрации города-курорта Железноводска от 04.06.2019г. об отказе в принятии решения о признании жилым домом садового дома, площадью -138,1 кв.м, кадастровый №, количество этажей -3, в том числе подземных этажей -1, расположенный по адресу; <адрес>, город-курорт Железноводск, садоводческое товарищество «Заря», <адрес>, незаконным. Признать садовый дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, площадью - 138,1 кв.м, кадастровый №, количество этажей -3, в том числе подземных этажей-1, расположенный по адресу; <адрес>, город-курорт Железноводск, садоводческое товарищество «Заря», <адрес>,5, жилым домом и пригодным для постоянного проживания.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Других оснований не имела.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска в судебном заседании, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым в перечне видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны отсутствует вид разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) в связи с чем считает, что отказ является законным и обоснованным.

Выслушав истца, третье лицо, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается пригодным для проживания, установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит садовый дом, назначение нежилое, площадью 138,1 кв.м., кадастровый №, количество этажей - 3, в том числе подземных этажей – 1, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок площадью 524 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, назначение – для выращивания плодово - овощной продукции, расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Заря», участок 859, на котором имеется объект недвижимости садовый дом, площадью 138,1 кв.м., кадастровый №, количество этажей - 3, в том числе подземных этажей – 1, принадлежащий на праве собственности ФИО1, предоставлен в аренду ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором № года от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> №-А от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № и садовому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, садоводческое товарищество «Заря», <адрес>.

К указанному садовому дому подведено электричество и газ, что подтверждается договором поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ и договором энерго(электро)снабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между ФИО1 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II –ДН №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Управления ЗАГС <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию города –курорта Железноводска с заявлением о признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Заря», <адрес> и признании его пригодным для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято решение об отказе в принятии решения о признании жилым домом садового дома по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Заря», <адрес> на основании подпункта Д пункта 61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Учитывая, что межведомственной комиссией в нарушении Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не проведена оценка и обследование помещения (садового дома) в целях признания его жилым помещением, а доводы ответчика, что в перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны отсутствует вид разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), суд находит несостоятельными, суд приходит к выводу, что решение администрации города-курорта Железноводска от 04.06.2019г. об отказе в принятии решения о признании жилым домом садового дома, площадью -138,1 кв.м, кадастровый №, количество этажей - 3, в том числе подземных этажей -1, расположенный по адресу; <адрес>, нельзя признать обоснованным.

Факт использования ФИО1 принадлежащего ей садового дома для постоянного проживания, подключенного ко всем необходимым коммуникациям, не является основанием для признания в судебном порядке данного строения жилым, в обход установленной законом процедуры признания помещения пригодным для постоянного проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещения.

Поскольку истец ФИО1 не лишена права на обращение в межведомственную комиссию при администрации города-курорта <адрес> для решения вопроса о признании принадлежащего ей нежилого помещения - садового дома, пригодным для постоянного проживания, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании садового дома жилым удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска о признании решения администрации города-курорта о признании жилым домом садового дома незаконным, признании садового дома жилым домом и пригодным для постоянного проживания, удовлетворить частично.

Признать решение администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии решения о признании жилым домом садового дома, площадью -138,1 кв.м, кадастровый №, количество этажей -3, в том числе подземных этажей -1, расположенный по адресу; <адрес>, - незаконным.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города-курорта Железноводска о признании садового дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, площадью - 138,1 кв.м, кадастровый №, количество этажей -3, в том числе подземных этажей-1, расположенного по адресу; <адрес>, город-курорт Железноводск, садоводческое товарищество «Заря», <адрес>,5, жилым домом и пригодным для постоянного проживания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий,

судья М.И. Саматов

мотивированное решение составлено 26 июля 2019 года.