Решение № 2-591/2019 2-591/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-591/2019

Дело № 2-591/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 05 апреля 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

единолично судьи Добржанской Ю.С.,

при секретаре Цыпкиной А.В.,

с участием представителя истца старшего помощника военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий по начислению коммунальных платежей, возложении обязанности произвести перерасчет коммунальных платежей, возложении обязанности получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с указанным исковым заявлением. Требования мотивировал следующим.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (Далее ФГБУ ЦЖКУ) и его территориальные структурные подразделения. В состав ФГБУ ЦЖКУ входит филиал по 12 Главному управлению Министерства обороны Российской Федерации. Филиал структурно включает в себя жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № (<адрес>) и жилищно-коммунальную службу № ? <адрес>-47 (далее Подразделение).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны РФ и ФГБУ ЦЖКУ заключен договор управления жилищным фон<адрес>-УЖФ-/12 ГУМО – 3 (далее Договор), в соответствии с которым ответчик осуществляет работу по управлению 15-ю многоквартирными домами, расположенными в закрытом военном городке Хабаровск-47 войсковая часть 25625, по адресам <адрес>, 4, 5, 8, <адрес>, 6, 9, <адрес>, 7, 10 и <адрес>, 12, 13, 14, 15.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ответчик на основании договора осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению данными многоквартирными домами (Далее МКД), находящимися в собственности Российской Федерации и на балансе войсковой части 25625.

ФГБУ ЦЖКУ имеет действующую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению указанными МКД с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.16 Устава ФГБУ ЦЖКУ, учреждением осуществляется деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд (холодное и горячее водоснабжение), доведению ее до питьевого качества и распределению потребителям, а также оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод (водоотведение).

С целью обеспечения холодным и горячим водоснабжением ответчик осуществляет техническую эксплуатацию водозаборных артезианских скважин №, 651/8, 641/6, 702/12, 642/9, 640/5, 499/10, расположенных на территории <адрес>-47.

В соответствии с п. 4.1.2 раздела 4 Договора, ответчик осуществляет расчеты и сбор платы за коммунальные услуги по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4.3 раздела 4 договора, деятельность ответчика финансируется из платежей, осуществляемых нанимателями, проживающими в жилом фонде.

Так, учреждением с ноября 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ за холодное водоснабжение с нанимателей 15 МКД в <адрес>-47 собрано 528 563, 16 рублей, за горячее водоснабжение собрано 2 700 661, 79 руб., за водоотведение – 520 177, 44 руб.

В соответствии с п. 16 Устава, указанная выше деятельность приносит ответчику доходы. Доходы, поступившие от приносящей доход деятельности, поступают в распоряжение учреждения. Денежные средства в указанных суммах поступили на расчетный счет учреждения в филиале «Центральный» банка ВТБ ( <адрес>).

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным разрешением в виде лицензии.

По информации Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод в военном городке <адрес>-47, подтверждающей законность недропользования и извлечения из этой деятельности дохода, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учреждение не имело.

Исходя из изложенного, действия ответчика, связанные с начислением нанимателям указанных МКД коммунальных платежей за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными.

Круг лиц, в защиту которых заявлен настоящий иск, не определен, поскольку на территории военного городка <адрес>-47 повседневно находятся (проживают) не только военнослужащие и лица гражданского персонала, постоянно осуществляющие свою трудовую деятельность в <адрес>-47, но и представители сторонних организаций. Данные лица являются потребителями коммунальных услуг при описанных обстоятельствах.

В соответствии с ч. 7 ст. 29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца, либо по месту заключения или месту исполнения договора.

Просит признать незаконными действия ФГБУ ЦЖКУ по начислению коммунальных платежей за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение жителям МКД военного городка <адрес>-47 по адресам <адрес>, 4, 5, 8, <адрес>, 6, 9, <адрес>, 7, 10 и <адрес>, 12, 13, 14, 15 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на ответчика обязанность после вступления в законную силу решения произвести перерасчет коммунальных платежей за холодное, горячее водоснабжение и водоотведение жителям МКД военного городка <адрес>-47 по адресам <адрес>, 4, 5, 8, <адрес>, 6, 9, <адрес>, 7, 10 и <адрес>, 12, 13, 14, 15 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на ФГБУ ЦЖКУ обязанность получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами для скважин №, 651/8, 641/6, 702/12, 642/9, 640/5, 499/10, расположенных на территории <адрес>-47.

В судебном заседании военный прокурор просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика иск не признала, пояснила, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Правовые основы жилищных отношений, возникающих в связи с внесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги, регулируются жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГБУ ЦЖКУ, основной целью которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и Министерством обороны РФ заключен договор №-УЖФ/12 ГУМО-3, по условиям которого управляющая компания выполняет работы и оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставляет коммунальные услуги нанимателям жилых помещений, в том числе жителям МКД военного городка Хабаровск-47.

Учреждением обязанности по управлению МКД, содержанию и ремонту общего имущества домов, предоставлению коммунальных услуг в виде холодного, горячего водоснабжения и водоотведения исполнены.

В свою очередь 39 военная прокуратуры, ссылаясь на нарушение требований Закона о недрах, полагает, что начисление коммунальных платежей за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод является незаконным.

Ответчик полагает, что пользование недрами без лицензии в целях снабжения жителей военного городка Хабаровск-47 водой, хотя и влечет за собой нарушение действующего законодательства, но является вынужденной мерой, поскольку в указанном населенном пункте иных поставщиков воды не имеется. Прекращение подачи воды в период оформления лицензии могло бы повлечь отсутствие водоснабжения в городке, что повлекло бы тяжкие последствия для населения.

ФГБУ ЦЖКУ выполняет свои обязанности по водоснабжению и водоотведению в условиях крайней необходимости, оказывает жителям городка данные услуги, при этом наличие или отсутствие лицензии на пользование недрами не может являться основанием для безвозмездной поставки воды потребителям.

Ответчик обратился в Департамент по недропользованию по ДФО с заявлением о предоставлении недр в пользование. До настоящего времени Департамент государственную функцию по принятию решения о предоставлении разрешения не исполнил, о сроках рассмотрения заявления не проинформировал.

Таким образом, платежи начислялись правомерно, так как услуги фактически ответчиком населению были оказаны. Факт неправомерных действий со стороны ответчика не подтвержден, основания для перерасчета платежей отсутствуют.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Правовые основы жилищных отношений, возникающих в связи с внесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги, регулируются жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГБУ ЦЖКУ, основной целью которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и Министерством обороны РФ заключен договор №-УЖФ/12 ГУМО-3, по условиям которого управляющая компания выполняет работы и оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставляет коммунальные услуги нанимателям жилых помещений, в том числе жителям МКД военного городка Хабаровск-47.

Учреждением обязанности по управлению МКД, содержанию и ремонту общего имущества домов, предоставлению коммунальных услуг в виде холодного, горячего водоснабжения и водоотведения исполнены в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (доказательств обратного суду не представлено).

В ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что в нарушение требований ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» ответчик осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод в военном городке Хабаровск-47 для осуществления водоснабжения населения военного городка, в отсутствие лицензии на право пользования недрами для указанных целей, в том числе в период указанный в исковом заявлении ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной стороной и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Отсутствия договора в письменной форме между исполнителем услуг и потребителем не имеет значения, поскольку договор считается заключенным путем фактического потребления услуг (п. 6, 7 Правил предоставления коммунальных услуг).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик услуги по водоснабжению и водоотведении в период, указанный в исковом заявлении, оказывал, а население военного городка эти услуги потребляло (доказательств обратного суду не представлено).

Согласно ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, договор на оказание коммунальных услуг, в том числе водоснабжения и водоотведения, являлся заключенным, действовал в указанный в исковом заявлении период времени, его условия сторонами выполнялись.

Отсутствие лицензии не является основанием для признания договора прекратившим свое действие. Факт отсутствия у ответчика лицензии сам по себе не является правовым основанием признавать договор прекратившим свое действие, поскольку отсутствие лицензии не исключает обязанности потребителей по оплате фактически полученных услуг.

Кроме того, требование о признании договора прекратившим свое действие, не заявлялось перед судом и не было предметом рассмотрения.

Обязательства потребителей услуг по оплате оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению вытекают из договоров, заключенных ФГБУ ЦЖКУ с потребителями, проживающими в указанных МКД <адрес>-47, факты не оказания услуг прокурором не представлены.

Односторонний отказ потребителей от исполнения принятых обязательств противоречит нормам гражданского законодательства.

Таким образом, оснований для признания незаконными действий ответчика по начислению коммунальных платежей за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения по действующему с потребителями договору не имеется. Также как и не имеется оснований в связи с этим возлагать на ответчика обязанность произвести перерасчет коммунальных платежей за данные услуги, оказанные в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, порядок и основания перерасчета платы за коммунальные услуги установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"). Прокурором не указаны предусмотренные данным постановлением Правительства основания, по которым может быть выполнен перерасчет платы за коммунальные услуги.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено и ответчиком не оспаривается факт осуществления ФГКУ ЦЖКУ в нарушение требований ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользования недрами для добычи подземных вод в военном городке Хабаровск-47 для водоснабжения населения военного городка, в отсутствие лицензии на право пользования недрами, в том числе и на момент рассмотрения дела у ответчика такая лицензия отсутствует.

В связи с чем требование военного прокурора о возложении на ответчика обязанности получить вышеупомянутую лицензию на пользование недрами для скважин №, 651/8, 641/6, 702/12, 642/9, 640/5, 499/10, расположенных в военном городке <адрес>-47, основано на законе и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона удовлетворить частично.

На ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации возложить обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование недрами для скважин №, 651/8, 641/6, 702/12, 642/9, 640/5, 499/10, расположенных в военном городке <адрес>-47.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Добржанская Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2019 года.