Решение № 2А-206/2025 2А-206/2025~М-161/2025 М-161/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-206/2025

дело № 2а-206/2025 УИД 22RS0025-01-2025-000233-94


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2025 года с. Косиха Косихинского района

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Бедаревой Н.С.,

с участием:

представителя административного истца Застрожнова М.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в Косихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие по организации обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, выделенных для предоставления льготной категории граждан (многодетным), расположенных по адресу: <адрес>, и возложить обязанность в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу обеспечить названные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (системами коммунального электpо- и водоснабжения).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от 25.03.2024 № 21 в перечень земельных участков на территории района, предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей, внесены земельные участки по адресу: <адрес>. Названные земельные участки до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет, не в полной мере обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, отсутствует электро- и водоснабжение. Вместе с тем, действующим законодательством установлено, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электpо-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электpо-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена на орган местного самоуправления.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Косихинского района Застрожнов М.С. в судебном заседании поддержал административные требования, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно в ходе производства по делу указал, что в настоящее время на учете находятся 73 многодетные семьи имеющие право на бесплатное предоставление земельных участков в любом населенном пункте в границах муниципального района. Требования прокуратуры направлены на обеспечении возможности подключения каждого земельного участка к централизованной системе электро- и водоснабжения непосредственно после предоставления в собственность семьям, не теряя время на совершение действий администрацией по технологическому присоединению участков к центральным объектам коммунальной инфраструктуры. Предложенный прокуратурой срок устранения нарушения является разумным, отвечает установленным срокам выполнения процедуры технологического присоединения участков к централизованной системе.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Косихинского района Алтайского края, действующего на основании доверенности ФИО1 (л.д. 22, 23), возражал против удовлетворения иска, по тем основаниям, что спорные земельные участки на пользуются спросом, несмотря на то, что располагаются на жилой улице населенного пункта, напротив них располагаются жилые дома и централизованные сеть электро- и водоснабжения. На устные предложения многодетные семьи от спорных земельных участков отказываются, поэтому принятие мер по их технологическому присоединению к центральным объектам коммунальной инфраструктуры до передачи в собственность граждан, является нецелесообразным.

Представители привлеченных протокольным определением суда от 24.07.2025 к участию в деле заинтересованных лиц МУП «Коммунальщик» и АО «СК Алтайкрайэнерго» в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 42, 44, 45, 46). Руководствуясь нормами ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что на учете Администрации Косихинского района Алтайского края находятся 73 семьи, имеющие трех и более детей, с правом на бесплатное предоставление земельных участков на основании ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС) (л.д. 24-34).

Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от 25.03.2024 № 21 в Перечень земельных участков на территории Косихинского района, предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, включены земельные участки №, № и №, расположенные на <адрес>.

В соответствии с требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ч. 1 ст. 8 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС схема расположения земельных участков не утверждена, на кадастровый учет объекты не поставлены (л.д. 36-37, 38).

Сторонами и заинтересованными лицами не оспаривается, что в настоящее время указанные земельные участки не имеют доступа к сети коммунальных инфраструктур: электро- и водоснабжения.

Между тем, предусмотренный п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, ч.ч. 3, 4, 6, 7, 8, 10 ст. 8 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

Абзацем 3 подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600, также предусмотрено, что меры по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, должны включать создание на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, необходимой инфраструктуры

Министерство регионального развития РФ от 09.09.2013, утверждая приказом № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры (п.п. 17, 18).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В силу п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах сельского поселения электро-, водоснабжения населения, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения возложены на органы местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6).

Муниципальное образование Косихинский район Алтайского края наделено статусом муниципального района согласно Закона Алтайского края от 08.11.2007 № 112-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Косихинского района Алтайского края», в границах которого находится <адрес> сельсовета.

В силу п. 1 ст. 41 Устава Муниципального образования Косихинский район (размещен в свободном доступе на сайте https://kosiha-raion.ru, раздел Документы, подраздел Нормативные правовые акты Администрации Косихинского района), администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Таким образом, вопреки установленным требованиям с момента включения 25.03.2024 земельных участков №, № и №, расположенных на <адрес>, в перечень участков, предоставляемых бесплатно многодетным семьям, обязанность муниципального района по обеспечению их необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена. Административный ответчик бездействовал при принятию необходимых мер, направленные на решение данных вопросов местного значения, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов многодетных семьи.

При этом, как следует из представленной Администрацией Косихинского района Алтайского края информации в ответе на представление прокурора, включенные в утвержденный постановлением от 25.03.2024 № 21 Перечень земельные участки, находятся на улицах, где имеется необходимые коммуникации (электричество и вода), проходящие в несколько метрах от указанных участков (л.д. 15-16).

Возможность присоединения спорных земельных участков к существующей централизованной системе электро- и водоснабжения населенного пункта, подтверждена ресурсоснабжающими организациями МУП «Коммунальщик» и АО «СК Алтайкрайэнерго» (л.д. 40-41, 49).

Также суд считает необходимым отметить, что в силу п. 17 ст. 8 Закона Алтайского края от 08.11.2007 № 112-ЗС, за счет гражданина, получившего бесплатно в собственность земельный участка, осуществляется подключение к сетям инженерно-технического обеспечения только индивидуального жилого дома, т.е. от точки присоединения к общей сети до ресурсопринимающих устройств. Вопросы технологического присоединения земельного участка к сетям регулируются правоотношением между муниципальным образованием и сетевой организацией.

Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что обязанность по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Косихинский район» в порядке решения вопросов местного значения, и такая обязанность административным ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к возложению на исполнительный орган местного самоуправления – администрацию района обязанности устранить допущенное незаконным бездействием нарушение.

Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также установленный законом порядок технологического присоединения к объектам электросетевого и водоснабжающего хозяйства, суд считает разумным предложенный прокурором сроком для исполнения решения – в течение 1 года с момента вступления судебного акта в законную силу, объективных данных о недостаточности такового не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры: электроснабжения и водоснабжения земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Косихинского района Алтайского края в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: электроснабжения и водоснабжения земельные участки, подлежащие предоставлению в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025.

Судья О.А. Гомер