Решение № 2-1160/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2-1160/2024

УИД - 77RS0002-02-2024-010781-44 Дело № 2-1160/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 г. г. Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Страховой Е.С.,

в отсутствие истца Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил: обязать ОАО «Российские железные дороги» в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействие терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры-<данные изъяты> соответственно, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделениям транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников, подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

-образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а так же передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требования части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

-видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

-обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В обоснование требований прокурор указал, что Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры - <данные изъяты> соответственно. В ходе проверки на указанном объекте транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, выявлены нарушения требований законодательства, которые создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц: пассажиров, работников объекта транспортной инфраструктуры и иных лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, либо в непосредственной близости от указанного объекта.

В судебное заседание истец Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры не явился, уведомлен надлежащим образом по ЭЗП, получено 16.09.2024, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика-ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом по ЭЗП, получено 16.09.2024. В отзыве на исковое заявление ФИО2 указала, что указанные в исковом заявлении железнодорожные мосты не попадают под действие распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №974-р (ДСП), подлежат оснащению не ранее 2025 года. ОАО «РЖД» ведется планомерная работа по защите объектов транспортной инфраструктуры. Так же, указала, что немаловажным фактором, влияющим на деятельность ОАО «РЖД» является действующие ограничения, возникшие в результате международных санкций. Просит в удовлетворении требований отказать, а в случае их удовлетворения просит установить срок для исполнения решения в течение трех лет; просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

По правилам ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» - правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму" - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму» - противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона №35 - ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры (далее –ОТИ) - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе участки железнодорожных путей, железнодорожные вокзалы и станции, объекты систем связи, управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры (далее- СТИ) - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно статье 2 Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 данного Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора; результаты проведенной оценки утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на СТИ, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации... Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1653 утверждены Требования № 1635 по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В соответствии с Законом №16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее -Требования №1635).

Согласно п.п. «е» п.5 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 Требования вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня их вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена на интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 15.10.2020.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что объекты транспортной инфраструктуры- <данные изъяты> соответственно, отнесенные к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащей категорированию, входят в состав перечень транспортной инфраструктуры Юго-Восточной дирекции инфраструктуры, расположенных в границах Белгородской области и части Курской области (л.д.29-38).

На указанные объекты в 2022 году разработаны Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Паспорт), не подлежащего категорированию, при этом сроки реализации мероприятий, указанных в Паспортах субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего момента не соблюдены (л.д.100-105, 106-111, 112-117, 118-124, 125-130, 131-136, 137-143, 144-155, 156-162, 163-169).

Так, в нарушение подпункта "е" пункта 5, под. "в", "г", "д" п.9 Требований до 16.04.2022 не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами ОТИ. На указанных мостах отсутствует непрерывно функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Не оснащены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

16.11.2023 истцом в адрес начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» было направлено представление об устранении нарушений законодательства в области транспортной безопасности и противодействия терроризму на объектах транспортной инфраструктуры- железнодорожных мостах, расположенных на территории Белгородского транспортного региона, нарушения сроков реализации мероприятий, утвержденных Правительством Российской Федерации Требований обеспечению транспортной безопасности (л.д.40-48).

Представление прокурора было рассмотрено, сообщено, что при выделении финансирования филиалу на проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности указанные в представлении прокурора объекты будут включены в договор на привлечение сил подразделений транспортной безопасности, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности будут проведены в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635, при изменении в Паспортах обеспечения транспортной безопасности в части произошедших изменений на таких объектах, подлежат утверждению Паспорта направлению в Росжелдор. Согласно объяснениям начальника Белгородской дистанции пути Белгородского отделения ФИО1 отмеченные нарушения обусловлены недостаточным финансированием, по мере выделения финансов будут устранены (л.д.49-54,58).

На основании изложенного, исходя из представленных сторонами доказательств, пояснений представителя ответчика, территориальности расположения объектов, приграничной с зоной проведения СВО на территории Украины, законных интересов, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает, что ответчиком ОАО «РЖД» добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, мероприятия, предусмотренные п.5 Требований №1635, в сроки утвержденные Паспортом обеспечения безопасности ОТИ не реализованы.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

По мнению суда, данный срок исполнения решения, с учетом обстоятельств дела, характера допущенного ответчиком нарушения, необходимости предварительной подготовки производства работ является разумным и достаточным для безусловного исполнения. При этом оснований для установления срока большей продолжительностью в настоящий момент суд не усматривает, во-первых, ввиду актуальности и значимости данных мероприятий в связи с расположением ОТИ на границе с Украиной, а в Белгородской области действующий уровень безопасности №1 изменен на уровень безопасности №2, действуют два специальных режима — КТО и ЧС, во-вторых, поскольку предусмотренная процедура формирования планов закупок, не смотря на его формирование на годовой период, предусматривает возможность внесения в него корректировок.

Суд обращает внимание на то, что обязанности ОАО "РЖД" по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности установлена ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635. Таким образом, доводы ответчика ОАО "РЖД" о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должны быть реализовано не ранее 2025 года, со ссылкой на Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 N 947-р, в связи с чем, указанные требования истца носят преждевременный характер, признаются неубедительными. Спорный объект относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию и мероприятия по их оснащению должны были быть реализованы в течение 1 года со дня вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации.

При этом, устанавливая срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 6 месяцев, суд учитывает объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей.

Вопреки доводам ответчика о том, что им ведется планомерная работа по защите объектов транспортной инфраструктуры, доказательства, подтверждающие соблюдение со стороны ОАО "РЖД" требований законодательства о транспортной безопасности суду не представлено. Судом установлено, что на момент обращения в суд с настоящим иском, ответчиком сроки реализации мероприятий, изложенных в Паспортах обеспечения транспортной безопасности, не соблюдены, мероприятия, указанные в нем, не исполнены.

Доводы ответчика о том, что в отношении ОАО «РЖД» странами Европейского союза введен ряд санкций, введенные санкции влияют на возможности ОАО «РЖД» по реализации возложенных на нее обязанностей, не влияют на обязанность ответчика обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, поскольку обеспечение безопасности является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

Представленные прокурором доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнений в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которых основаны исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействие терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры-<данные изъяты> соответственно, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделениям транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников, подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

-образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а так же передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требования части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

-видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

-обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд

Судья:

Решение суда принято в окончательной форме 16 октября 2024 года.