Решение № 2-308/2023 2-308/2023~М-303/2023 М-303/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2-308/2023

копия

№ 2-308/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Покровск 13 июля 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи З.В. Копыриной, единолично

при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием помощника прокурора Хангаласского района Шахурдиной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Хангаласского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет» о возложении обязанности по разработке, утверждению и согласованию в установленном порядке паспорта безопасности на объекты: учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес>, общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что отсутствие в нарушение «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)» утвержденного и согласованного в установленном порядке паспорта безопасности нарушает права неопределенного круга лиц и создает опасность для их жизни и здоровья.

Письменным заявлением от 13.07.23 г. прокурор района уточнил исковые требования и просил обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить получение в установленном порядке паспорта безопасности на объекты- учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес> общежитие, расположенное по адресу: <адрес>

Представитель извещенного ответчика в судебное заседание не явился, при таких обстоятельствах суд считает возможным разрешить дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании прокурор Шахурдина С.Д. поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить.

Материалами дела подтверждается то, что в ходе проверки, проведенной на основании решения заместителя прокурора от 21.02.23 г., прокуратурой района выявлено отсутствие паспорта безопасности на объекты ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет», находящегося в ведении Министерства сельского хозяйства РФ; 05.03.2019 г. ответчиком был составлен только акт обследования и категорирования объектов; на представление прокурора от 06.03.23 г. об устранении нарушений ответчиком актуализированы приказы об усилении антитеррористической защищенности образовательного учреждения, об усилении антитеррористической защищенности на объектах учреждения, издан приказ о назначении лица, ответственного за составление паспорта безопасности, выделены средства для антитеррористической защищенности, в т.ч. для устройства новой пропускной системы в общежитии студентов, вместе с тем ответчиком не разработан и не утвержден паспорт безопасности объектов- учебного корпуса и общежития.

По сведениям ответчика от 10.07.23 г. приказом от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по актуализации паспорта объектов; новый акт обследования и категорирования объектов разработан, согласован с ОВО по Хангаласскому району, ОНД иПР по Хангаласскому району, разработан паспорт безопасности объектов и согласован с ОВО по Хангаласскому району, направлен для согласования в УФСБ по РС(Я) с сопроводительным письмом от 28.06.23 г.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2017 г. N 836 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее «Требования»), которые устанавливают обязательные для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству, их территориальные органы и подведомственные им организации (далее - орган (организация), а также объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающие к ним территории.

Согласно п. 7 «Требований» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в отношении объектов (территорий), находящихся непосредственно в ведении соответствующих органов (организаций); на руководителей юридических лиц, являющихся правообладателями объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству (далее - иное юридическое лицо), в отношении объектов (территорий), находящихся непосредственно в ведении соответствующих иных юридических лиц; на должностных лиц, осуществляющих руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с п. 9 и п. 12 «Требований» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) или руководителя иного юридического лица, в ведении которых находится объект (территория), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Согласно п. 18 «Требований» результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в произвольной форме в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и утверждается руководителем, по решению которого создана комиссия. Акт обследования и категорирования объекта (территории) должен включать результаты оценки состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите. К акту обследования и категорирования объекта (территории) прилагается пояснительная записка, в которую вносятся все собранные об объекте (территории) сведения, подлежащие последующему внесению в паспорт безопасности объекта (территории) (с описанием обосновывающих расчетов и исследований). В случае недостаточности реализуемых на объекте (территории) мер антитеррористической защищенности комиссией разрабатываются рекомендации по их усилению, приобщаемые к акту обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В силу п. 22 «Требований» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) руководителями объектов независимо от категории объектов (территорий) утверждаются организационно-распорядительные документы, в том числе паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 43 «Требований» на каждый объект (территорию) в соответствии с актом, предусмотренным пунктом 18 настоящих требований, в течение 5 рабочих дней со дня подписания указанного акта составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 44 «Требований» паспорт безопасности объекта (территории) составляется руководителем объекта, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности по месту нахождения объекта (территории) и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается Министром сельского хозяйства Российской Федерации (руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, руководителем Федерального агентства по рыболовству) или иным уполномоченным им должностным лицом.

Согласно п.46 «Требований» паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию) или иное юридическое лицо, в ведении которых находится объект (территория). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора, поскольку невыполнение учреждением до настоящего времени в полном объеме требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов высшего образовательного учреждения создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.

Ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. При таких обстоятельствах согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального района (ст. 61.1 БК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковое заявление прокурора Хангаласского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» (с ИНН <***>) в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить получение в установленном порядке паспорта безопасности на объекты: учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» (с ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 рублей в пользу бюджета Муниципального района «Хангаласский улус».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

-

Решение суда изготовлено в окончательной форме

14 июля 2023 г.

- Судья З.В. Копырина