Решение № 2-117/2025 2А-117/2025 2А-117/2025(2А-1745/2024;)~М-1528/2024 2А-1745/2024 М-1528/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2-117/2025

Дело №2-117/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2025 года Кировский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Ореховой Н.А.,

при секретаре Картышовой С.В.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Сапрыкиной И.В.

представителя ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету городского хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия по сносу (демонтажу) аварийного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Курска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Комитету городского хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия по сносу (демонтажу) аварийного жилого дома, мотивировав свои требования тем, что Прокуратурой г. Курска в рамках осуществления на основании Приказа генеральной прокуратуры России от 03.03.20017 года №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» систематического анализа за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилья выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Курска и ее отраслевых органов. Статьёй 14 ч.1 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля. Постановлением администрации г. Курска от 31.12.2014 года многоквартирный <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу, предусмотрено принять меры отраслевым комитетам администрации г. Курска по сносу дома после его расселения. Согласно информации Администрации г. Курска указанный многоквартирный дом был расселен 12.01.2023 года. Постановлением администрации г. Курска от 02.09.2021 года № земельный участок и объекты недвижимости на нем изъяты для муниципальных нужд. П. 1.2 распоряжения администрации г. Курска от 03.03.2023 года <данные изъяты> «О сносе аварийных жилых домов» предусмотрено, что Комитету городского хозяйства г. Курска необходимо обеспечить снос аварийного жилого дома по адресу <адрес> Проведенной проверкой установлено, что указанный дом до настоящего времени не снесен, что свидетельствует о неэффективности принимаемых Комитетом жилищного хозяйства мер по сносу дома. В связи с выявленным нарушением главе города вынесено представление от 05.06.2024 года по итогам которого дан ответ, что финансирование по сносу жилого дома не предусмотрено. Доступ к аварийному дому для посторонних лиц не ограничен, сохраняется угроза его обрушения, что может повлечь за собой причинения вреда жизни и здоровью. Наличие свободного доступа в не снесённые аварийные дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, поджогов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Просили признать бездействие Комитета городского хозяйства г. Курска выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> незаконным. Обязать Комитет городского хозяйства г. Курска провести комплекс мероприятий по сносу (демонтажу) аварийного дома, расположенного по адресу <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Железнодорожного округа г. Курска Сапрыкина И.В. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала и указала, что никакого бездействия со стороны ответчика не имеется, дом расселен, будет решен вопрос о его сносе, в настоящее время дом не снесен, поскольку отсутствуют бюджетные деньги для осуществления указанного мероприятия. Комитетом запрашивались денежные средства на снос аварийных жилых домов, копии писем от 02.08.2023 года <данные изъяты> и от 25.08.2023 года <данные изъяты> Также служебной запиской от <данные изъяты> указано, что при уточнении бюджета в феврале 2025 года необходимо предусмотреть дополнительные средства для обеспечения нужд по подготовке проектно-сметной документации по сносу объектов капитального строительства, в том числе и на указанный дом. 22.11.2024 года Комитетом в адрес администрации г. Курска направлялось письмо в котором указывалось о необходимости предусмотреть в феврале 2025 год дополнительные средства для обеспечения нужд для подготовки проектно-строительной документации по сносу объектов капитального строительства, подлежащих сносу в г. Курске в размере 6000 рублей. Таким образом указала, что ответчиком приняты все необходимые меры по сносу жилого дом. Просила в иске отказать.

Повлечённые в качестве третьего лица Администрация г. Курска своего представителя в суд не направила, ранее в судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала и указала, что подавая иск о сносе жилого дома в суд органы прокуратуры производят вмешательство в компетенцию органов самоуправления в области муниципального управления и обязанности предусмотреть в своих бюджетных расходах указанные траты. Также указала, что дом огражден сигнальной лентой, комитетом подготовлен локальный-сметный расчет для установки ограждения. Снос дома, возможно произвести только после осуществления целевого финансирования. Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации г. Курска от 31.12.2014 года № жилой многоквартирный дом распложенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 4.3 указанного постановления предусмотренного отраслевым органом администрации г. Курска необходимость принятия мер по сносу аварийного дома после расселения.

В рамках адресной программы переселения граждан из аварийного жилья в г. Курске 2019-2025 годы подлежал расселению многоквартирный дом по <адрес>, путем приобретения жилых помещений у застройщика.

Согласно информации Администрации г. Курска указанный многоквартирный дом был расселен 12.01.2023 года.

Постановлением администрации г. Курска от 02.09.2021 года № земельный участок и объекты недвижимости на нем изъяты для муниципальных нужд.

П. 1.2 распоряжения администрации г. Курска от 03.03.2023 года <данные изъяты> «О сносе аварийных жилых домов» предусмотрено, что Комитету городского хозяйства г. Курска необходимо обеспечить снос аварийного жилого дома по адресу <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что указанный дом до настоящего времени не снесен.

Согласно актам обследования от 22 ноября 2024 года, составленным комиссией Комитета городского хозяйства г. Курска и приложенным к ним фототаблицам в ходе визуального осмотра дома <данные изъяты>, что ограждающего забора по периметру дома не имеется, дом огражден сигнальной лентой, которая не препятствует доступу в него посторонних лиц; частично отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, крыльцо разрушено, в непосредственной близости от дома по его периметру строительного и бытового мусора не имеется.

Разрешая требования прокурора суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку в судебном заседании установлено, что структурным подразделением Администрации г. Курска - Комитетом городского хозяйства г. Курска, на который в соответствии с п.п. 5 п. 3.27.20 Положения о Комитете городского хозяйства г. Курска возложены полномочия в сфере благоустройства территории г. Курска относится организация и проведение мероприятий по сносу домов муниципального жилищного фонда, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, не выполнены меры, предупреждающие причинение вреда населению, указанные в статье 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, в связи с чем имеются основания для признания незаконным оспариваемого бездействия.

Поскольку Комитет городского хозяйства г. Курска осуществляет полномочия от имени собственника муниципального имущества по владению, пользованию и распоряжению им, обеспечению сохранности, на него должна быть возложена обязанность ограничить доступ третьих лиц к аварийному и непригодному для проживания многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу <адрес>, до его сноса, а также обязанность по осуществлению сноса указанного многоквартирного жилого дома.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает объем работ, который необходимо выполнить, и требования законодательства о контрактной системе, а именно, что жилой дом был расселен более двух лет назад, а площадь дома незначительная.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

К вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подпункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Доводы представителя третьего лица о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления подлежат отклонению. Требования прокурора направлены на реализацию административным ответчиком полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы ответчика о несогласии с заявленным шестимесячным сроком по сносу дома, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку суд принимает во внимание, что многоквартирный дом был в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащими сносу еще в 2014 году, жители спорного жилого дома отселены, между тем до настоящего времени мер для сноса аварийного жилья администрацией не предпринято.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения обязанностей, возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, равно как доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному сносу признанных аварийными многоквартирных жилых домов.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора города Курска.

Признать незаконными бездействия Комитета городского хозяйства г. Курска, выразившихся в непринятии мер по проведению мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>

Обязать Комитет городского хозяйства г. Курска провести комплекс мероприятий по сносу (демонтажу) аварийного дома, расположенного по адресу <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 20.02.2025 г.

Судья Н.А. Орехова