Решение № 2-1380/2019 2-1380/2019~М-1002/2019 М-1002/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-1380/2019

Дело № 2-1380/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (России)

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Гордеевой Ж.А.,

при секретаре Макаровой Т.Л.,

с участием представителя истца администрации Волгограда по доверенности от 30.05.2017 года, и третьего лица администрации Красноармейского района Волгограда по доверенности от 28.05.2019 года, – ФИО1, ответчика ФИО2 и ее представителя по устному заявлению в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ – ФИО3,

13 июня 2019 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волгограда к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

Установил:

Администрация Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2, выявлено, что на указанном земельном участке возведен и эксплуатируется индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 73.3 кв.м., кроме того ведется строительство, а именно кирпичная кладка из силикатного кирпича с облицовкой, возведены въездные ворота, калитка, глухая стена на расстоянии 0,55 м от межи с жилым домом № по <адрес>, высотой 3 м. Частично с лицевого фасада жилого дома № возводится кирпичная стена с оконными проемами. На расстоянии 0,67 м от межи с жилым домом № возведена глухая стена из облицовочного кирпича. Расстояние между домами 1,73 м. Со стороны дворовой части возведен ленточный фундамент и кирпичная кладка с увеличением площади жилого дома на 2 м в сторону огорода. На строительные работы по реконструкции уведомление отсутствует.

На основании изложенного, ссылаясь на то, что ответчиком построен новый жилой дом в отсутствии разрешительной и проектной документации в отношении спорного объекта, просит суд возложить на ФИО2 обязать привести за свой счет в первоначальное состояние до реконструкции жилой дом, кадастровый №, площадью 73,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель истца администрации Волгограда и третьего лица администрации Красноармейского района Волгограда по доверенностям – ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным в исковом заявлении доводам.

В судебном заседании ответчик ФИО2 и ее представитель – ФИО3 иск не признали, просили отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, относительно заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Третьи лица – Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, будучи извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, отношения к иску не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив их доводы и возражения, изучив представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как судом установлено и усматривается из материалов дела, ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок (кадастровый №), площадью 398+/-7 кв.м, и жилой дом (кадастровый №), площадью 73,3 кв. м, расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается сведениям из Единого государственного реестра недвижимости.

Из акта осмотра объекта самовольного строительства от 04.04.2019 на земельном участке, с кадастровым номером 34:34:080017:80, расположенного по адресу: <...> возведен и эксплуатируется индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 34:34:080015:237 общей площадью 73.3 кв.м. Здание жилого дома деревянное, одноэтажное.

Кроме того, на момент обследования указанного земельного участка, установлено, что на его территории ведется строительство, а именно: кирпичная кладка из силикатного кирпича с облицовкой, Возведены въездные ворота, калитка, глухая стена на расстоянии 0,55 м от межи с жилым домом № по <адрес>, высотой 3 м. Частично с лицевого фасада жилого дома № возводится кирпичная стена с оконными проемами. На расстоянии 0,67 м от межи с жилым домом № возведена глухая стена из облицовочного кирпича. Расстояние между домами 1,73 м. Со стороны дворовой части возведен ленточный фундамент и кирпичная кладка с увеличением площади жилого дома на 2 м в сторону огорода. При этом, на строительные работы по реконструкции уведомление отсутствует.

В результате осмотра спорного объекта строительства было установлено, что работы по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ведутся с нарушением статьи 51.1. и п. 16 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (в ред. от 25.12.2018) без уведомления на реконструкцию и ввода в эксплуатацию, полученных в установленном законом порядке.

Согласно п.п. 8 п. 6 статьи 23. Градостроительный регламент жилой зоны индивидуальных жилых домов (виды разрешенного использования и предельные параметры) (Ж1). Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской от 21 декабря 2018 г. N 5/115 минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках - 0 м, в данном случае расстояние от межи земельного участка № по <адрес> – 0,67 м, от межи земельного участка № по <адрес> – 0,55 м.

Отступы возводимых стен, предположительно реконструкция индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, в нарушение п. 5.3.4 СП 30-102-99 от 01.01.2000 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», где указано, что расстояние до границы соседнего участка должны быть не менее: - от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м, - от других построек (бани, гаража и др.) -1м., - от межи с земельным участком № – 0,67 м, от межи с земельным участков № по <адрес> – 0,55.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка и иные показатели.

Согласно п.9 ст.51 (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с час тями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта, индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В силу положений статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей с 04.08.2018, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее в том числе сведения:

- кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

- сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лип);

- сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

- сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещен им объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Органом местного самоуправления разрешение па строительство ответчику не выдавалось. Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ответчиком в орган местного самоуправления не подавалось.

В соответствии с п.16 ст.55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные па выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительству или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства пли садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются необходимые документы.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены па дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

При этом каждый из признаков являемся самостоятельным и достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает па нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить па нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, ответчиком осуществляется реконструкция без соблюдения требований действующего законодательства, что в силу закона позволяет отнести указанный объект к категории самовольных.

Вместе с тем, согласно заключению экспертизы по возведенным строительным конструкциям зданий и сооружений домовладения № по <адрес>, проведенной ООО «Юг «СтройПроект» установлено:

- фундаменты: несущая способность всех ленточных фундаментов соответствует нагрузкам выбранных конструкций зданий и сооружений;

- кровля: конструкции кровель зданий и сооружений соответствуют требованиям СНиП II-26-76, СП17.13330.2011 «Кровли»;

- тепловая защита ограждающих стен жилого дома лит.А и жилой пристройки лит.А1 – тепловая защита соответствует СНиП II-3-79* «Строительная теплотехника»;

- перекрытия и покрытия: состояние и прогиб перекрытий – в пределах допустимого;

- водоотведение от фундаментов жилого дома с пристройками: бетонная отмостка по периметру здания в ходе выполнения строительных работ имеет значительные разрушения;

- архитектурно-планировочные решения жилого дома с пристройками соответствуют СНиП 31-02-2001, СП17.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные»;

- состояние существующих инженерных коммуникаций – удовлетворительное. Вентиляция жилых помещений, кухни соответствуют СНиП 41-01-2003, СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция, и кондиционирование»;

- мероприятия по усилению пожарной безопасности жилого дома: существующие деревянные стены имеют: степень огнестойкости – V, предел огнестойкости – R 15.

При облицовке наружных стен силикатным кирпичем пожарная безопасность здания увеличивается: степень огнестойкости – III, предел огнестойкости – R 45.

Закладка оконного проема на боковом фасаде со стороны границы с жилым домом № способствует нераспространению огня на соседний дом и хозяйственные строения, улучшает обеспечение доступа личного состава пожарных подразделений к дому для проведения мероприятий по тушению пожара и спасению людей.

Застройка земельного участка с кадастровым номером 34:34:080017:80, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует его основному виду разрешенного использования.

Техническое состояние всех существующих и вновь построенных конструкций жилого дома лит.А с жилой пристройкой лит.А1, хоз. Построек лит.Г, Г1,Г3, забора с воротами и калиткой на момент обследования работоспособное и, после окончания капитального ремонта и проводимой реконструкции, позволит осуществлять нормальную (без ограничений) эксплуатацию их согласно функционального назначения.

Проведение капитального ремонта, переоборудование жилого дома, а также его реконструкции с целью расширения эксплуатируемых площадей для улучшения жилищных условий, выполняемые в соответствии с действующими строительными нормами, сохранит конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, но превысит предельные параметры разрешенных изменений, установленных градостроительным регламентом.

Приведение объекта в состояние, предшествующее началу капитального ремонта и проводимой реконструкции, невозможно без нанесения несоразмерного ущерба зданию, безопасности его дальнейшего использования.

Приведение объекта обследования в первоначальное состояние не является технически возможным по следующим основаниям: в результате произведенных работ образованы объединенные строительные конструкции фундаментов, стен, перекрытий, разрушение которых может привести к разрушению ранее существовавшего жилого дома, либо к невозможности обеспечить условия его безопасной эксплуатации.

Причинами повышения предельных параметоров строительства, установленных градостроительным регламентом, являются: небольшая площадь земельного участка – 398 кв.м.; недостаточная ширина земельного участка для его оптимальной застройки – 15,2 м.; существующая застройка земельного участка.

Устранение превышения предельных параметров строительства, реконструкции объекта капитального строительства возможно путем проведения публичных процедур, предусмотренных ст.40 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой правообладатели земельного участка должны обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в администрацию Волгограда.

Не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется оснований, поскольку экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующее образование, стаж экспертной работы, выводы эксперта мотивированы и подтверждены другими материалами дела.

Кроме того, строительство построек ведется в границах своего земельного участка, разрешенный вид использования земельного участка соответствует разрешенному виду использования объекта строительства.

При таком положении, не представляется возможным утверждать о нарушении требований законодательства, связанных с нормативной регламентацией площади зданий (помещений), занимаемых объектами вспомогательных видов разрешенного использования.

На основании изложенного, принимая во внимание, что нарушений вышеприведенных норм и правил судом не установлено, доказательств нарушений требований Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, а также градостроительных норм и строительных правил истцом не представлено, а судом не добыто, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов истца при возведении спорного объекта строительства и полагает отказать в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, поскольку необходимость в сохранении мер по обеспечению иска в настоящее время отсутствует, суд полагает необходимым меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществлять регистрацию права, перехода права в отношении земельного участка, кадастровый №, и жилого дома, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, – отменить по вступлению настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Волгограда к ФИО2 об обязании привести за свой счет в первоначальное состояние до реконструкции жилой дом, кадастровый №, площадью 73,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, – отказать.

Меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществлять регистрацию права, перехода права в отношении земельного участка, кадастровый №, и жилого дома, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, – отменить по вступлению настоящего решения суда в законную силу.

Копию решения направить в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, <...>), МУП «Красноармейское районное БТИ г.Волгограда» (400055, <...>).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 18 июня 2019 года.

Председательствующий Ж.А. Гордеева