Постановление № 5-232/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 5-232/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2018 года пр. Ленина 30, г. Евпатория,

Республики Крым, Россия

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП Российской Федерации в отношении

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

с участием:

представителя ООО «Ривьера» по доверенности - ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

27 апреля 2018 года в Евпаторийский городской суд Республики Крым поступил на рассмотрение административный материал по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера».

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Республики Крым в области охраны окружающей среды ФИО2, «ДД.ММ.ГГГГ в № в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ривьера» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, установлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно ООО «Ривьера» допустило сброс отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасных в пруд-копань с инв. №-коп общей площадью № кв.м., чем нарушены ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ».

Деяние юридического лица - ООО «Ривьера» квалифицировано составившим протокол лицом по ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Ривьера» ФИО3 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что ООО «Ривьера» является арендатором земельного участка площадью № кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, на основании договора аренды с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия договора – ДД.ММ.ГГГГ, а также арендатором расположенного по этому же адресу земельного участка площадью № кв. м. с кадастровым номером №, на основании договора аренды с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок действия договора – ДД.ММ.ГГГГ.

При составлении протокола об административном правонарушении, не было учтено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ривьера» как заказчиком и <адрес> как генподрядчиком был заключен договор генерального подряда № на строительство девятиэтажного жилого дома – многофунционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Представитель ООО «Ривьера» ФИО3 обратил внимание, что протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, поскольку в соответствии с п. 5.14 договора генерального подряда №ГП/Е-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение соблюдения требований действующего законодательства,в том числе, санитарных, экологических, охраны окружающей среды и иных обязательных норм и правил, а также ответственность, связанная с любыми нарушениями, которые могут возникнуть при выполнении работ, возлагается на генподрядчика – <адрес>». Просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ривьера» прекратить в связи с отсутствием в деянии последнего состава административного правонарушения.

Считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутсвие лица, составившего протокол об административном правонарушении, с учетом следующих обстоятельств.

Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О само по себе отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в числе участников производства по делу об административном правонарушении (глава 25 КоАП Российской Федерации) не означает возложение на суд обвинительной функции: процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 КоАП Российской Федерации и др.). Собранные же и представленные этими лицами доказательства - наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, - исследуются судом, который тем самым осуществляет функцию правосудия, но не обвинения.

В данном случае, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым было извещено о принятии к производству и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 81,82,85), в результате чего государственным инспектором ФИО2 были дополнительно предоставлены все относящиеся к предмету рассмотрения доказательства.

Учитывая изложенное, отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав представителя ООО «Ривьера», исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Ривьера» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток. Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что ООО «Ривьера» является арендатором земельного участка площадью № кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, на основании договора аренды с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия договора – ДД.ММ.ГГГГ, а также арендатором расположенного по этому же адресу земельного участка площадью № кв. м. с кадастровым номером № на основании договора аренды с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок действия договора – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ривьера» как заказчиком и ФИО4» как генподрядчиком был заключен договор генерального подряда № на строительство девятиэтажного жилого дома – многофунционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ривьера» по адресу: по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № установлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно ООО «Ривьера» допустило сброс отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасных в пруд-копань с инв. №-коп общей площадью № кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается и зафиксировано Актом внеплановой выездной проверки Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в отношении ООО «Ривьера» №.№ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-33), проведенной на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6-8).

Сам факт сброса малоопасных отходов грунта при проведении открытых земляных работ в пруд-копань с инв. №-коп общей площадью № кв.м. представителем ООО «Ривьера» не опровергнут и не отрицается.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Согласно абз. 2, 4 и 19 ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Из ответа Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является обособленным водным объектом с инвентарным номеров 64- коп. (л.д. 121)

Из ответа Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный водный объект (пруд) находится в бассейне Каламитского залива (Черное море) (л.д. 122).

Представленные по делу об административном правонарушении, доказательства признаю относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства.

Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину ООО «Ривьера» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Физическое или юридическое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

Являются несостоятельными доводы представителя ООО «Ривьера» в части того, что протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, поскольку в соответствии с п. 5.14 договора генерального подряда №ГП/Е-2018, обеспечение соблюдения требований действующего законодательства,в том числе, санитарных, экологических, охраны окружающей среды и иных обязательных норм и правил, а также ответственность, связанная с любыми нарушениями, которые могут возникнуть при выполнении работ, возлагается на генподрядчика – <данные изъяты>».

Заключение договора генерального подряда не снимает с ООО «Ривьера» ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления при осуществлении строительства.

Согласно п. 5.15 договора генерального подряда № заказчик имеет право в течение всего периода выполнения работ Генподрядчиком осуществлять контроль и строительный надзор за их соответствием условиям договора и требованиям действующего законодательства.

Таким образом, ООО «Ривьера» имело возможностиь, но не принято всех зависящих от него мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении строительства.

При этом состав указанного административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, является формальным, то есть вредные последствия правонарушения находятся за пределами объективной стороны, и правонарушение считается завершенным с момента нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии в деянии ООО «Ривьера» состава вмененного административного правонарушения. При назначении наказания учитываю характер правонарушения, его общественную опасность в виде возможных последствий загрязнения окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью человека. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С момента составления протокола об административном правонарушении до даты вынесения настоящего постановления, ООО «Ривьера» не приняло никаких мер к изъятию и размещению в установленном порядке отходов грунта, сброшенных при проведении открытых земляных работ с нарушением установленных требований. Последствия совершения правонарушения не устранены.

Учитывая все обстоятельства дела, изложенные выше, полагаю необходимым назначить ООО «Ривьера» наказание исключительно в виде административного приостановления деятельности данного юридического лица, поскольку менее строгий вид наказания не будет способствовать достижения его цели.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8.2, 2.1, 3.12, 25.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, –

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ривьера» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Ривьера» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 90:18:020102:293 на срок 3 (трое) суток.

Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом – исполнителем немедленно после его вынесения.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья А.А. Нанаров