Решение № 2-296/2019 2-296/2019~М-225/2019 М-225/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-296/2019

Дело №

34RS0№-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «04» июня 2019 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной И.А.,

с участием истца в лице помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Заправдиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой составлен акт выявленных недостатков от 12.05.2019 года. Согласно указанному Акту, на <адрес> напротив домовладения № «а» на асфальтобетонном покрытии конструкции дороги имеется 6 выбоин: выбоина № размером (длина 15 см., ширина 10 см., глубина 3 см.), выбоина № (10 см.*10 см.*4 см.), выбоина № (70 см.*40 см.*5 см ), выбоина № (20 см*30 см.*6 см.), выбоина № (15 см*20 см*5 см), выбоина № (25 см.*30 см.*7 см.), напротив домовладения № по <адрес> имеется участок автомобильной дороги № протяженностью 16 метров с полной деформацией а/б покрытия; напротив домовладения № по <адрес> муниципального района <адрес> имеется участок автомобильной дороги протяженностью 15 метров с полной деформацией а/б покрытия; напротив домовладения № по <адрес> муниципального района <адрес> имеется участок автомобильной дороги протяженностью 10 метров с полной деформацией а/б покрытия; напротив домовладения № по <адрес> муниципального района <адрес> имеется участок автомобильной дороги протяженностью 30 метров с полной деформацией а/б покрытия. Непринятие мер по надлежащему содержанию дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, нарушений имущественных прав граждан при эксплуатации дорог, не отвечающих требованиям безопасности. Просит суд: возложить на администрацию Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы: по устранению 6 выбоин дорожного полотна на <адрес> муниципального района <адрес>, расположенных напротив домовладения № «а»; по ремонту асфальтобетонного покрытия конструкции дорожной одежды участка автомобильной дороги, протяженностью 16 метров, расположенного напротив домовладения № по <адрес>; по ремонту асфальтобетонного покрытия конструкции дорожной одежды участка автомобильной дороги, протяженностью 15 метров, расположенного напротив домовладения № по <адрес>; по ремонту асфальтобетонного покрытия конструкции дорожной одежды участка автомобильной дороги, протяженностью 10 метров, расположенного напротив домовладения № по <адрес>; по ремонту асфальтобетонного покрытия конструкции дорожной одежды участка автомобильной дороги, протяженностью 30 метров, расположенного напротив домовладения № по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Заправдина О.В. уточнила исковые требования: просит суд возложить обязанность на ответчика по принятию мер по устранению выбоин дорожного полотна и принятию мер по ремонту дорог. С учетом уточнений, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще /л.д. 51/, причины неявки неизвестны.

Выслушав истца, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона, содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», закреплены за сельскими поселениями в Волгоградской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утверждён приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст (ред. от 28.08.2018г.) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливаются перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, глубине - 5 см.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Волгоградской области от 06.12.2006 года № 1375-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Новоаннинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Новоаннинского муниципального района, в муниципальную собственность Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно указанному Перечню, к передаваемому имуществу относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения совместной с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, в присутствии главы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района <адрес>, проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>, было установлено, что на <адрес> напротив домовладения № «а» на асфальтобетонном покрытии конструкции дороги имеется 6 выбоин: выбоина № размером (длина 15 см., ширина 10 см., глубина 3 см.), выбоина № (10 см.*10 см.*4 см.), выбоина № (70 см.*40 см.*5 см ), выбоина № (20 см*30 см.*6 см.), выбоина № (15 см*20 см*5 см), выбоина № (25 см.*30 см.*7 см.), напротив домовладения № по <адрес> имеется участок автомобильной дороги № протяженностью 16 метров с полной деформацией а/б покрытия; напротив домовладения № по <адрес> муниципального района <адрес> имеется участок автомобильной дороги протяженностью 15 метров с полной деформацией а/б покрытия; напротив домовладения № по <адрес> муниципального района <адрес> имеется участок автомобильной дороги протяженностью 10 метров с полной деформацией а/б покрытия; напротив домовладения № по <адрес> муниципального района <адрес> имеется участок автомобильной дороги протяженностью 30 метров с полной деформацией а/б покрытия. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 12.05.2019 года /л.д. 8-13/.

Таким образом, указанные автомобильные дороги в <адрес> муниципального района <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи в дорожном движении на указанных участках дорог и угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, не приведение указанных участков автомобильных дорог в надлежащее состояние создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В данном случае круг лиц, в отношении которых нарушено право на безопасное дорожное движение, не может быть определён и конкретизирован в силу объективных обстоятельств. Под указанную категорию подпадают все участники дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом разъяснялись сторонам требования ст. 56 ГПК РФ и предлагалось представить доказательства по делу в обоснование своих исковых требований, либо возражений на них.

Ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для освобождения его от обязанности исполнения требований закона по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Поскольку на администрацию Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по содержанию дорог в границах х. Краснокоротковский Новоаннинского района Волгоградской области, исковые требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению и возможным установить ответчику шестимесячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с дня вступления решения суда в законную силу возложить обязанность по принятию мер:

- по устранению 6 выбоин дорожного полотна на <адрес> муниципального района <адрес>, расположенных напротив домовладения № «а»;

- по ремонту асфальтобетонного покрытия конструкции дорожной одежды участка автомобильной дороги, протяженностью 16 метров, расположенного напротив домовладения № по <адрес>;

- по ремонту асфальтобетонного покрытия конструкции дорожной одежды участка автомобильной дороги, протяженностью 15 метров, расположенного напротив домовладения № по <адрес>;

- по ремонту асфальтобетонного покрытия конструкции дорожной одежды участка автомобильной дороги, протяженностью 10 метров, расположенного напротив домовладения № по <адрес>;

- по ремонту асфальтобетонного покрытия конструкции дорожной одежды участка автомобильной дороги, протяженностью 30 метров, расположенного напротив домовладения № по <адрес>.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2019 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья: ___________Р.П. Захаров